Решение № 2А-169/2019 2А-169/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-169/2019

РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

14 июня 2019 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Батенева К.В., при секретаре Самедовой Э.В., с участием административного истца и представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело № 2а-169/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с не установлением ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе,

установил:

Воробьёв обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не установлением ему с 01 января 2019 года ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (далее – надбавка) в размере 70% оклада по воинской должности, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, а также обязать указанное должностное лицо установить ему эту надбавку.

В обоснование своих требований Воробьёв указал, что с 29 декабря 2018 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, а до этого с 23 октября 2013 года – в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 18 февраля 2019 года № военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и выполнившим, в том числе, квалификационный уровень физической подготовленности с 01 января по 31 декабря 2019 года была установлена надбавка, при этом его в указанный приказ не включили. С бездействием указанного должностного лица он не согласен, поскольку в 2018 году трижды выполнял высший квалификационный уровень, в том числе, в ходе контрольной проверки под руководством комиссии Западного военного округа.

В судебном заседании Воробьёв административный иск поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции показала, что в 2018 году административный истец действительно по итогам трех проверок физической подготовки выполнил высший квалификационный уровень физической подготовленности, вместе с тем ни одна из указанных проверок не являлась итоговой за год, контрольной или инспекторской. При таких обстоятельствах у командования воинской части отсутствовали основания для установления ФИО2 надбавки на 2019 год.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что Воробьёв с 29 декабря 2018 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части №. До этого с 23 октября 2013 года Воробьёв проходил военную службу по контракту в должности <данные изъяты><данные изъяты>) войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 18 февраля 2019 года № военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и выполнившим (подтвердившим) квалификационный уровень физической подготовленности, спортивный разряд по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта с 01 января по 31 декабря 2019 года была установлена надбавка. В указанный приказ административный истец включен не был. Согласно приказу командира войсковой части № от 28 марта 2018 года №, в воинской части в период с 03 по 07 апреля 2018 года проходила контрольная проверка физической подготовки военнослужащих за зимний период обучения 2018 года. Как видно из ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава истребительной эскадрильи войсковой части № (инвентарный №), Воробьёв выполнил высший квалификационный уровень физической подготовленности (порядковый №). Как видно из приказа командира войсковой части № от 28 мая 2018 года №, в период с 29 по 31 мая 2018 года в воинской части проходила контрольная проверка физической подготовки военнослужащих за второй квартал 2018 года. Из ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава истребительной эскадрильи войсковой части № (инвентарный №) видно, что Воробьёв выполнил высший квалификационный уровень физической подготовленности (порядковый №). Согласно приказу командира войсковой части № от 12 ноября 2018 года №, в период с 13 по 21 ноября 2018 года в воинской части проходила контрольная проверка физической подготовки военнослужащих за 2018 года. Как видно из ведомости результатов контрольной проверки по физической подготовке личного состава истребительной эскадрильи войсковой части № (инвентарный №), Воробьёв выполнил высший квалификационный уровень физической подготовленности (порядковый №).

Оценивая бездействие командира войсковой части №, связанное с не установлением ФИО2 с 01 января 2019 года надбавки, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании помощник командующего Балтийским флотом по физической подготовке – <данные изъяты> ФИО5, допрошенный в качестве специалиста, показал, что указание в приказах командира войсковой части № от 28 марта 2018 года №, от 28 мая 2018 года № и от 12 ноября 2018 года № о сдаче военнослужащими воинской части контрольной проверки не свидетельствует о том, что такие военнослужащие сдавали контрольную проверку, поскольку порядок ее проведения установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 777 дсп.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 20 этой же статьи, военнослужащим может устанавливаться ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 октября 2014 года № 725 дсп.

Подпунктом 9 пункта 2 Правил установлено, что военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности надбавка за особые достижения в службе выплачивается в размере 70 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых – итоговая за год, контрольная или инспекторская. Основанием для издания приказов являются соответствующие ведомости проверок.

В соответствии с пунктами 216, 217 и 219 Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 200, проверка физической подготовки проводится в целях определения уровня физической подготовленности военнослужащих и осуществляется, в том числе, ежеквартально (включая контрольную и итоговую) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Проверка состояния физической подготовки в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил, а также качества управления физической подготовкой осуществляется в ходе инспекторских, итоговых и контрольных проверок. Проверка физической подготовленности от воинской части и выше проводится с обязательным участием специалистов по физической подготовке. В конце периода обучения, учебного года физическая подготовка проверяется до начала итоговой проверки (контрольных занятий) по отдельному плану, в период необходимый для 100%-ного охвата военнослужащих.

Порядок проведения проверок в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок), утвержден и введен в действие с 01 июня 2016 года на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 777 дсп.

В соответствии с пунктами 4, 6, 14, 15, 16 и 19 Порядка, проводимые проверки по виду подразделяются на инспекторские и контрольные. Проверки (за исключением проводимых по решению Министра обороны Российской Федерации) не планируются в подготовительный период (май, ноябрь) и в сроки работы в военном округе комплексных комиссий Министерства обороны, ЦОВУ. Инспекторские проверки проводятся по решению Министра обороны Российской Федерации под его руководством, руководством его первых заместителей или начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации – помощника Министра обороны Российской Федерации, начальника военной инспекции – главного военного инспектора Министерства обороны Российской Федерации с привлечением представителей ЦОВУ. Орган военного управления, соединение, воинская часть подвергается инспекторской проверке не более одного раза в 5 лет. Контрольные комплексные проверки органов военного управления, соединений и воинских частей проводятся: комиссиями, назначенными заместителя Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителями ЦОВУ и командирами соединений; комиссиями, назначенными командующими войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил и объединениями. Не допускается проведение контрольных проверок командирами соединений (воинских частей) – непосредственно подчиненных управлений соединений (воинских частей). В соединениях (воинских частях), не привлекаемых к инспекторским или контрольным проверкам в течение учебного года, под руководством их командиров проводятся контрольные занятия.

Исходя из этого, в период 2018 учебного года в войсковой части № инспекторская проверка не проводилась.

Из исследованного в судебном заседании плана физической подготовки войсковой части № на 2018 учебный года, утвержденного приказом командира войсковой части № от 24 ноября 2017 года № №, видно, что по плану командующего войсками Западного военного округа в период с 13 по 18 марта запланирована контрольная проверка состояния физической подготовки в органах военного управления, соединениях, воинских частях Балтийского флота.

Как видно из приказа командира войсковой части № от 12 марта 2018 года №, к проверке физической подготовки под руководством комиссии Западного военного округа в период с 12 по 16 марта 2018 года привлекаются: управление части; группа руководством полётами; командный пункт; вертолетная эскадрилья; смешанная эскадрилья; батальон аэродромно-технического обеспечения; техническая позиция; инженерно-аэродромная рота и рота охраны.

Таким образом, подразделение, в котором проходил военную службу административный истец, в контрольной проверке не участвовало. Данное обстоятельство также подтверждается ведомостями результатов контрольной проверки (инвентарные №№).

Согласно приказу командира войсковой части № от 20 декабря 2018 года №, в период с 25 по 27 декабря 2018 года в воинской части проходила контрольная проверка физической подготовки военнослужащих за четвертый квартал 2018 года под руководством помощника командующего Балтийским флотом по физической подготовке.

Как видно из ведомости результатов контрольной проверки 1АЭ (на Су-27) войсковой части № по физической подготовке (инвентарный №), Воробьёв участия в данной контрольной проверке не принимал, поскольку находился в служебной командировке (порядковый №), что подтверждает и сам административный истец.

Поскольку в течение 2018 учебного года войсковая часть № дважды привлекалась к контрольной проверке, у командования воинской части отсутствовала необходимость проводить итоговую проверку (контрольное занятие).

На основании изложенного, учитывая, что в 2018 году административный истец в сдаче контрольных проверках физической подготовки не участвовал, у командования войсковой части № отсутствовали основания (ведомости проверок), для установления ему в 2019 году надбавки.

При этом ведомости (инвентарные №№, № и №) не свидетельствуют о сдаче ФИО2 контрольной проверки, поскольку являются результатами проверки физической подготовки командованием войсковой части № в порядке предоставленных полномочий.

Довод административного истца о том, что в 2018 году он выполнил высший квалификационный уровень в ходе контрольной проверки комиссии Западного военного округа, опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Исследованная в судебном заседании копия рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о предоставлении дополнительного времени для сдачи контрольной проверки по физической подготовке, каким-либо образом на принятое судом решение не влияет, поскольку указанный рапорт был подан им в день, переформирования войсковой части № и назначения его в связи с этим на иную воинскую должность.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, не имеется оснований и для возмещения административному истцу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с не установлением ему надбавки за особые достижения в службе, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме изготовлено 18 июня 2019 года.

Председательствующий