Решение № 2-72/2017 2-72/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-72/2017

№ 2-72/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Лысково 07 февраля 2017 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Васениной А.Н.,

при секретаре судебного заседания Качутовой Е.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области, ФИО4, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Лысковскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Лысковский районный суд Нижегородской области с иском к ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она осуществляет педагогическую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении указанной пенсии ей отказано. В ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, не включены следующие оспариваемые ей периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней); ДД.ММ.ГГГГ (1 день) - нахождение на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня) - нахождение в учебном отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 25 дней) - период работы воспитателем группы продленного дня в детском комбинате - начальная школа №, а всего: 2 года 6 месяцев 25 дней. Решение комиссии о не включении указанных периодов в стаж педагогической деятельности считает незаконным, полагает, что данным отказом нарушается её право на получение досрочной пенсии, поскольку в указанные спорные периоды она занималась педагогической деятельностью, на курсах повышения квалификации находилась без отрыва от производства и за данные периоды времени ей выплачивалась заработная плата, сохранялось рабочее место.

В судебном заседании ФИО3 уточнила заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд:

признать решение комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ. в части не включения периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, незаконным. Обязать ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области включить указанные спорные периоды работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Обязать ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением, с ДД.ММ.ГГГГ., в обоснование указала доводы первоначального искового заявления.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области, ФИО4, исковые требования не признала, указав, что истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа. Пояснила суду, что педагогический стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии составил на дату обращения с заявлением 22 года 6 месяцев 18 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Представитель третьего лица <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не представил.

С учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. п. 2, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истец ФИО3, полагая о наличии необходимого педагогического стажа работы 25 лет, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей трудовой пенсии по старости на льготных условиях, согласно пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии отказано, ответчиком принято к зачету в специальный стаж 22 года 6 месяцев 18 дней. Пенсионным органом не включены в специальный стажа педагогической деятельности следующие оспариваемые истцом периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней) нахождения на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня) нахождения в учебных отпусках; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 25 дней) - период работы воспитателем группы продленного дня (ГПД) в детском комбинате - начальной школе №, а всего 2 года 6 месяцев 25 дней.

Основанием к отказу явилось отсутствие у истца требуемого двадцатипятилетнего специального стажа педагогической деятельности.

Между тем с указанной позицией ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью (ст. ст. 46, 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 ТК РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 года № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27 мая 2014 года, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на обучение и повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО2 (фамилия ФИО3 до брака) обучалась в <данные изъяты> педагогическом училище (л.д. 72), после окончания которого ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу на должность учителя русского языка и литературы в <данные изъяты> среднюю школу (л.д. 8-9).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности учителя в МБОУ <данные изъяты> основная школа (л.д. 67).

В соответствии со справкой, выданной МБОУ <данные изъяты> основная школа, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была направлена на курсы повышения квалификации (л.д. 65).

В соответствии со свидетельством о заключении брака, ФИО2 присвоена фамилия - ФИО3 (л.д. 70).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО3 работает в должности воспитателя, учителя <данные изъяты>.

В соответствии со справкой, выданной <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась в учебном отпуске (л.д. 57).

Согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была направлена на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).

Спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и на семинарах подтверждаются копиями приказов. При этом периоды работы, предшествующие направлению истца в ученические отпуска, на курсы повышения квалификации и на семинары по решению ответчика включены в специальный стаж дающей право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Таким образом, спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлись периодами нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Исходя из приведенных выше норм, периоды учебных отпусков и периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку периоды учебных отпусков и периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные учебу и курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года, определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2012 года по делу № 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения, в частности, на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Разрешая требования требование истицы о включении в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 24 дня) работы воспитателем ГПД в детском комбинате - начальная школа №, суд исходит из следующего. Работа в данной должности в течение указанного периода не оспаривается ответчиком, следовательно, в порядке ч.2 ст. 68 ГПК ГПК РФ дополнительному доказыванию не подлежит.

Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (п. 3).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

В указанном Списке приведен перечень наименований должностей и учреждений, который следует рассматривать как нормы, касающиеся правил исчисления выслуги.

Должность "воспитатель" включена в Списки, однако в графе "наименование учреждений" указано: в Списке от 06.091991 г. N 463 "детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)"; в Списке от 22.09.1999 г. N 1067 "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований"; в Списке от 29.10.2002 г. N 781 "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В указанных Списках действительно не содержатся наименований "детский комбинат". Однако в периоды работы ФИО3 в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 года к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01 января 2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Из представленной суду копии Устава Муниципального образовательного учреждения «Лысковская начальная школа №» следует, что данное учреждение занимается образовательной деятельностью, обеспечение детей начальным общим образованием, что отражено в п.2.1, 2.2 Устава (л.д.53). Учреждение осуществляло свою деятельность на основании выданной в соответствующем порядке лицензии (л.д.49-50). В спорный период ФИО3 осуществляла педагогическую деятельность, работая в должности учителя, воспитателя на 1ставку, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.57). Характер работы и занятость истицы в спорный период, осуществление ею образовательных программ были подтверждены также показаниями свидетеля ФИО1, пояснившей что детский комбинат тем и отличался о детского сада, что имел место образовательный процесс, реализуемый на основе учебного плана.

Приведенные нормы законодательства, установленные фактические обстоятельства дела позволяют прийти к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж спорного периодовааботы ФИО3 в "детском комбинате".

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Поскольку с учетом рассмотренных спорных периодов, подлежащих зачету в специальный стаж, право на досрочное получение пенсии у истицы возникло с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени ей необходимо назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ГУ УПФ РФ по Лысковскому району в пользу ФИО3 должны быть взысканы судебные расходы в сумме 300 рублей в виде уплаченной истцом при подаче искового заявления госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Включить в стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней); нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня), работы воспитателем группы продленного дня (ГПД) в детском комбинате - начальная школа №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 25 дней), а всего 2 года 6 месяцев 24 дня.

Обязать ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 300 рублей в виде уплаченной истцом при подаче искового заявления госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: А.Н. Васенина