Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024~М-160/2024 М-160/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-176/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2024 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буркова Е.М., при помощнике судьи Бикмаевой В.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-176/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании решения жилищной комиссии названного учреждения об отказе в принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении членов семьи административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором указала, что проходит военную службу в <данные изъяты> (далее – Отряд). С февраля 2011 года она признана нуждающейся в служебном жилом помещении, а в январе 2014 года ей предоставлена служебная квартира в городе Новосибирске. При этом в служебной квартире совместно с ней проживают недееспособный отец, сын со своей супругой и двумя малолетними детьми.

Далее ФИО5 указывает, что в марте 2024 года она обратилась в жилищную комиссию Отряда с заявлением о постановке названных выше членов ее семьи на учет нуждающихся в служебном жилом помещении. Однако решением жилищной комиссии от 24 апреля 2024 года, которое было доведено до административного истца только 3 мая 2024 года, в постановке членов семьи на учет нуждающихся было отказано.

Полагая решение жилищной комиссии незаконным, ФИО5 просит признать его таковым, поскольку названные выше члены семьи фактически совместно проживают вместе с ней, возложив на жилищную комиссию обязанность признать их нуждающимися в служебном жилом помещении, поставив на учет.

Административный истец ФИО5, административный ответчик – командир Отряда и представитель заинтересованного лица – Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. При этом ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, с учётом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных лиц, явка которых судом не признавалась обязательной.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, привела аналогичные доводы, изложенные в нем, дополнительно указав, что в оспариваемом решении отсутствует ссылка на норму законодательства, на основании которой ФИО5 отказано в постановке членов ее семьи на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, а в отношении отца отсутствует обоснование отказа в постановке его на соответствующий учет.

Представители административных ответчиков ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца.

При этом ФИО2 указал, что на момент принятия решения жилищной комиссией ФИО5 проходила и в настоящее время проходит военную службу в городе Кызыле Республики Тыва, куда названных выше членов своей семьи не перевозила, а потому оснований для их признания нуждающимися в служебном жилом помещении не имелось. При этом в оспариваемом решении жилищной комиссии имеется ссылка на подпункт «б» пункта 17 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее – Правила), утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года №590.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно копии выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Отряда оспариваемое решение принято 24 апреля 2024 года.

Из копии сопроводительного письма заместителя командира Отряда от 26 апреля 2024 года в указанный день в адрес командира авиационной группы отдельного базирования Отряда в городе Кызыле Республики Тыва видно, что в указанный день в адрес названного должностного лица направлена выписка из протокола заседания жилищной комиссии для ознакомления ФИО5.

При этом из названной выше выписки из протокола заседания жилищной комиссии видно, что она поступила по месту службы ФИО5 3 мая 2024 года.

Как следует из штемпеля на почтовом конверте, административное исковое заявление ФИО5 было направлено в суд 2 мая 2024 года.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 15.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населенных пунктах, включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях. При этом указанным военнослужащим - гражданам, прибывшим на новое место военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы.

В пункте 14 Правил указано, что военнослужащий и члены его семьи, не обеспеченные жилым помещением в населенном пункте по месту расположения органа безопасности (структурного подразделения органа безопасности), в котором военнослужащий проходит военную службу, и в близлежащих (находящихся в непосредственной близости) населенных пунктах, принимаются на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении.

В соответствии с пунктом 15 Правил по итогам рассмотрения рапорта жилищная комиссия принимает решение о принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил отказ в принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении допускается в случае, если представлены (получены) документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Анализ названных выше положений законодательства позволяет суду прийти к выводу, что служебное жилое помещение предоставляется военнослужащему и членам его семьи, которые проживают совместно с ним, по месту прохождения военной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно части 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные, в том числе статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные, в том числе частью 4 статьи 31 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума №14) разъяснено, что, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Анализ указанных положений законодательства в совокупности с разъяснениями высшего суда позволяет суду прийти к выводу, что к членам семьи военнослужащего, имеющего право на получение служебного жилого помещения, относятся те лица, которые проживают совместно с военнослужащим, вселены в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно справке начальника отделения кадров Отряда от 19 августа 2024 года ФИО5 21 декабря 2023 года ходатайствовала перед командиром Отряда о рассмотрении вопроса о назначении ее на высшую воинскую должность в порядке продвижения, 25 января 2024 года дала согласие на назначение ее на высшую должность и 11 апреля 2024 года была назначена на нее в авиационную группу отдельного базирования, приступив к исполнению обязанностей с 14 апреля текущего года.

Из справки начальника отделения кадров Отряда от 24 апреля 2024 года видно, что ФИО5 должна была прибыть к новому месту службы в авиационную группу отдельного базирования Отряда в город Кызыл Республики Тыва 14 апреля 2024 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 в суде пояснил, что ФИО5 названное выше предписание выполнила.

Представитель административного истца ФИО1 в суде подтвердила, что ФИО5 проходит военную службу в городе Кызыле Республики Тыва.

Таким образом, судом установлено, что местом службы ФИО5 с 14 апреля 2024 года является авиационная группа отдельного базирования Отряда, дислоцированная в город Кызыле Республики Тыва.

Как усматривается из копии рапорта ФИО5 от 14 марта 2024 года, она просит принять на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в качестве членов ее семьи: отца, сына, супругу сына и своих внуков, которые фактически проживают в служебном жилом помещении в городе Новосибирске.

Как видно из копии выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Отряда от 24 апреля 2024 года в принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении названных ФИО5 членов семьи было отказано по причине того, что они совместно с административным истцом по месту службы в городе Кызыле Республики Тыва не проживают.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 подтвердила, что названные члены семьи ФИО5 проживают в городе Новосибирске и совместно с административным истцом в город Кызыл не переезжали.

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 к новому месту службы в город Кызыл Республики Тыва прибыла одна, а ее члены семьи остались проживать в городе Новосибирске, в связи с чем жилищный орган и отказал в постановке их на соответствующий учет.

При таких данных, учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения ФИО5 проходила военную службу в населенном пункте, в который переехала одна, военный суд приходит к выводу, что жилищная комиссия Отряда обоснованно отказала в постановке указанных административным истцом членов своей семьи на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, а потому заявленные ею требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Утверждение представителя административного истца о том, что в отношении отца ФИО5 в оспариваемом решении не приведены мотивы отказа в признании его нуждающимся, является необоснованным, так как в данном решении прямо указано, что ФИО6 по месту прохождения административным истцом военной службы в городе Кызыле не проживает.

Необоснованным является довод представителя административного истца об отсутствии ссылки в оспариваемом решении на норму права, на основании которой отказано административному истцу в постановке членов ее семьи на соответствующий учет, поскольку в решении жилищной комиссии в силу пункта 18 Правил приведена ссылка на положения подпункта «б» пункта 17 Правил, на основании которой и отказано в принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении челнов семьи ФИО5.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы административного истца возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО4 об оспаривании решения жилищной комиссии ФГКУ «Третий отдельный авиационный отряд» об отказе в принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении членов семьи административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бурков

Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2024 года