Постановление № 5-54/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело № 5-54/2019

Полный текст изготовлен 13.02.2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, замужней, иждивенцев не имеющей о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 в срок по 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ не уведомила, тем самым нарушила установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по <адрес>), расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с гражданкой Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Тем самым ФИО1 нарушила ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом экспертом ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признала, суду пояснила, что об обязанности направить уведомление в УМВД России не знала. Просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях УМВД России по Мурманской области за № зарегистрирован рапорт, в котором изложены сведения, усматривающие в действиях неустановленного лица признаков состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ Учреждение направило в адрес УМВД России по Мурманской области уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с гражданкой Украины ФИО2.

В ходе проведения проверки также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением и гражданкой Украины ФИО2, заключен трудовой договор по совместительству №. На период ДД.ММ.ГГГГ уведомления о заключении данного трудового договора в адрес УВМ УМВД России по Мурманской области не поступало.

Свидетельством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ № выданным ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> подтверждается, что ФИО2, является гражданкой Украины.

С целью установления лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в Учреждение был направлен Запрос.

Из документов представленных Учреждением следует, что ДД.ММ.ГГГГ директор Учреждения ФИО1 и гражданка Украины ФИО2 заключили трудовой договор №. В соответствии с трудовым договором ФИО2 обязалась выполнить обязанности по должности учителя - дефектолога на 0.15 ставки. Трудовой договор заключен на определенный срок и является трудовым договором по совместительству.

Из объяснений директора Учреждения ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ от гражданки ФИО2 поступило заявление о приеме ФИО2 на работу в Учреждение в должности социального педагога. ДД.ММ.ГГГГ.года ФИО4 как директор Учреждения и ФИО2 заключили трудовой договор №. Трудовой договор был заключен на неопределенный срок с датой начала работы ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор являлся договором по основной работе. Так как в Учреждении на тот период времени были открыты классы для детей с ограниченными возможностями здоровья (задержка психического развития) то в Учреждении возникли потребности в специалисте (учителе - дефектологе и педагоге - психологе), а ФИО2 имела все необходимые документы для выполнения данной работы. Следовательно, в связи с производственной необходимостью, ФИО1 приняла решение заключить ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 иной трудовой договор №. В соответствии с данным трудовым договором ФИО2 приняла на себя обязанности учителя - дефектолога на 0.15 ставки сроком действия трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор № является срочным трудовым договором по внутреннему совместительству. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен приказ учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс о приеме на работу (совместительство, временно) ФИО2 При заключении трудового договора ФИО1 знала, что ФИО2 является гражданкой Украины, так как ФИО1 проверяла её документы при принятии решения о приеме на работу в Учреждение, однако на момент заключения трудового договора ФИО1 не была знакома с законодательством РФ в сфере миграции, и не знала, что у работодателя существует обязанность по направлению в УВМ УМВД России по <адрес> определенной формы уведомления о заключении трудового, гражданско – правового договора заключаемого с иностранным гражданином. После заключения трудового договора и издания приказа Учреждения о приеме на работу ФИО2 ФИО1 как директор Учреждения поручила специализированному подразделению произвести все необходимые действия по оформлению временного совместительства ФИО2 ФИО1 не отдавала своим подчиненным указаний изучить миграционное законодательство, подготовить и направить соответствующее уведомление в УВМ УМВД России по <адрес>. В данном случае ФИО1 действовала самостоятельно, на свой страх и риск. ФИО1 признала, что своими действиями нарушила ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Частью 2 приложения № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уставом Учреждения установлено, что на директора возложены обязанности: принимать любые решения, касающиеся деятельности Учреждения, без доверенности действовать от имени Учреждения, осуществлять общее руководство Учреждением, планировать, организовывать и контролировать образовательную, учебно – методическую и хозяйственную деятельность Учреждения, представлять интересы Учреждения в государственных органах, распоряжаться имуществом Учреждения, в пределах своей компетенции издавать приказы, отдавать указания, обязательные для исполнения работникам Учреждения, утверждать локальные акты Учреждения, осуществлять подбор, прием на работу, расстановку педагогических кадров, увольнять с работы, налагать взыскания и поощрения работников Учреждения в соответствии с трудовым законодательством, заключать договоры, в том числе трудовые, организовывать работу коллектива по всем вопросам направления деятельности Учреждения. Директор Учреждения обязана выполнять обязанности, установленные федеральными законами, законами Мурманской области, муниципальными правовыми актами, Уставом Учреждения. За не выполнение или не добросовестное исполнение должностных обязанностей ФИО1 несет дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что у должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено и материалами дела подтверждается, что должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 в срок по 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ не уведомила, тем самым нарушила установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Мурманской области), расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с гражданкой Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Тем самым ФИО1 нарушила ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами: объяснительной запиской, справкой о доходах, рапортом, зарегистрированным в <данные изъяты>, досье иностранного гражданина, формой уведомления, выпиской ЕГРЮЛ, свидетельствами о государственной регистрации Учреждения, уставом Учреждения, табелем учета рабочего времени, приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией директора, заявлением о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой работника, личным делом №, копиями документов иностранного гражданина, объяснением ФИО1, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным.

Отсутствуют в данном случае и основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, как об этом просит ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

МБОУ СОШ № <адрес>, директором которого является ФИО1 к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, поэтому положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ к ней применены быть не могут.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отягчающих и смягчающих вину обстоятельств не установлено, учитывая, что ранее ФИО1, к административной ответственности не привлекалась, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 4010181004030001700, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18891519991205361110.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова