Решение № 2А-180/2017 2А-180/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-180/2017

№ 2а-180/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 сентября 2017 г. р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Плишкиной Е.Д.,

при секретаре Борисовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению информации на официальном сайте Ерусланского муниципального образования,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Федоровского района Саратовской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой Федоровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в отношении администрации Ерусланского муниципального образования, в результате которой установлено, что в ходе мониторинга официального сайта Ерусланского муниципального образования – http://j375749x.bget.ru установлено, что на данном сайте отсутствует информация, обязательная к размещению в силу требований федерального законодательства.

В нарушение пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте Ерусланского муниципального образования отсутствуют нормативно – правовые акты, принятые органами местного самоуправления Ерусланского муниципального образования в 2016 – 2017 г.г.

В нарушение ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на официальном сайте Ерусланского муниципального образования сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не размещены.

Исполняющий обязанности прокурора Федоровского района указывает, что статья 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предполагает дополнительное размещение на сайтах в сети «Интернет», определенных местной администрацией, актов планирования приватизации муниципального имущества, решений об условиях его приватизации, информационных сообщений о продаже муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации муниципального имущества. Данные сведения на официальном сайте Ерусланского муниципального образования также не размещены.

Информация, предусмотренная статьями 13, 14, 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на сайте также не размещена.

Информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в нарушение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 23) на сайте Ерусланского муниципального образования не размещена.

Административный истец указывает, что администрацией Ерусланского муниципального образования в нарушение требований п. 12 ст. 95.2, ст. 97 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мер по обеспечению указанной информации на официальном сайте, так же не принято.

Бездействие администрации Ерусланского муниципального образования влечет нарушение прав неопределенного круга лица на получение информации, предусмотренной законодательством, не позволяет обеспечить соблюдение принципов открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ерусланского муниципального образования по неразмещению в полном объеме сведений предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Обязать администрацию Ерусланского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению на официальном сайте Ерусланского муниципального образования - http://j375749x.bget.ru информации, а именно:

нормативно – правовые акты, принятые органами местного самоуправления Ерусланского муниципального образования в 2016 – 2017 г.г.; сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов; актов планирования приватизации муниципального имущества, решения об условиях его приватизации, информационные сообщения о продаже муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодные отчеты о результатах приватизации муниципального имущества; сведений о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и др.; информации, включенной в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; техническую возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организации осуществляющей управление в сфере образования; сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от 04.09.2017 б/н (сроком до 05.09.2018) административные исковые требования поддержал в полном объеме согласно описательной части решения.

Представитель ответчика глава администрации Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1 действующий на основании решения № 33 от 28 сентября 2016 г. «Об избрании главы Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области» в судебном заседании не оспаривал исковые требования, но поясни, что информация, предусмотренная законом не размещена на Сайте «Интернет» своевременно, из-за отсутствия новой компьютерной техники.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 34 указанного Федерального закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, которая должна размещаться на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела в ходе мониторинга официального сайта Ерусланского муниципального образования – http://j375749x.bget.ru установлено, что на данном сайте отсутствует информация, обязательная к размещению в силу требований федерального законодательства(л.д. 6-7, 8-11).

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления. В нарушение подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 данного закона нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления Ерусланского муниципального образования в 2016-2017гг отсутствуют.

В силу ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Статья 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предполагает дополнительное размещение на сайтах в сети «Интернет», определенных местной администрацией, актов планирования приватизации муниципального имущества, решений об условиях его приватизации, информационных сообщений о продаже муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации муниципального имущества.

Статьями 13, 14, 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрены сведения, подлежащие размещению на официальных сайтах соответствующих органов местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 23) предусмотрено, что информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежит обязательному размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети "Интернет" и обновлению не реже чем один раз в квартал в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в обязательном порядке должна включать в себя сведения, указанные в ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ, ч. 5 указанной статьи Закона предусмотрено, что информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сети Интернет и обновлению не реже чем один раз в квартал в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено судом, административным ответчиком в сети "Интернет" информация о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также информация, подлежащая включению в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности также не размещалась.

В соответствии с п. 1 ст. 95.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают на своих официальных сайтах в сети "Интернет" техническую возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организаций.

В п. 6 статьи 97 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что анализ состояния и перспектив развития образования подлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов и размещению в сети Интернет на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Часть 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает обязательность опубликования сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.

Таким образом, сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок, являются открытыми и общедоступными.

Данное обстоятельство административный ответчик не оспаривает.

Отсутствие указанной информации в свободном доступе в сети "Интернет" является нарушением принципов открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в срок в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Ерусланского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Ерусланского муниципального образования - http://j375749x.bget.ru следующей информации:

нормативно – правовые акты, принятые органами местного самоуправления Ерусланского муниципального образования в 2016 – 2017 г.г.;

сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

акты планирования приватизации муниципального имущества, решения об условиях его приватизации, информационные сообщения о продаже муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодные отчеты о результатах приватизации муниципального имущества;

сведения о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и др.;

информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

техническую возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организации осуществляющей управление в сфере образования;

сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок.

Обязать администрацию Ерусланского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению на официальном сайте Ерусланского муниципального образования - http://j375749x.bget.ru следующей информации:

нормативно – правовые акты, принятые органами местного самоуправления Ерусланского муниципального образования в 2016 – 2017 г.г.

сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

акты планирования приватизации муниципального имущества, решения об условиях его приватизации, информационные сообщения о продаже муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодные отчеты о результатах приватизации муниципального имущества;

сведения о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и др.;

информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

техническую возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организации осуществляющей управление в сфере образования;

сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок.

Возложить на администрацию Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Советский районный суд Саратовской области, прокурору Федоровского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 05 сентября 2017 г.

Судья Е.Д. Плишкина