Решение № 2А-941/2017 2А-941/2017~М-196/2017 М-196/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-941/2017

В окончательной форме
решение суда принято 16 марта 2017 года

Дело № 2а-941/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 марта 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании неправомерными решения, действий, возложении обязанности совершить определенные действия и принять решение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании неправомерным решения № об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> от 29.12.2016 года; признании неправомерными действий (бездействия) ответчика, нарушившего требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и статьи 33 Конституции Российской Федерации; возложении на ответчика обязанности принять решение о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> и рассмотреть ее обращение от 22 сентября 2016 года с соблюдением требований норм действующего законодательства и предоставить надлежащий письменный ответ.

Исковые требования мотивированы тем, что в декабре 2016 года она обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приложив необходимый перечень документов, установленный постановлением Совета Министров Республики Крым № 264 от 11 августа 2014 года. Вместе с тем, решением ответчика от 29 декабря 2016 года ей было отказано во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости относительно объекта недвижимости, расположенного в городе <адрес> Считает принятое решение незаконным, поскольку поданное ею заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является основанием для внесения соответствующих сведений. Кроме того, в сентябре 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей разъяснений относительно процедуры получения кадастрового паспорта, а также перечня необходимых для этого документов, однако ее обращение в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени не рассмотрено, ответ ею не получен.

Истица в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила заявление с просьбой о его рассмотрении в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Госкомрегистра. В возражениях указал, что в соответствии с действующим законодательством ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ. Постановлением Совета министров Республики Крым № 301 от 01.09.2014 года утвержден порядок включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, в соответствии с которым источниками для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ требованиями: документы, подтверждающие техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ; документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года. Таким образом, необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права, кадастровый либо технический учет объектов недвижимого имущества. Вместе с тем, истцом при обращении в Госкомрегистр не было предоставлено документов – оснований, подтверждающих право на земельный участок для внесения сведений в ГКН как о ранее учтенном объекте недвижимости, в связи с чем считает принятое решение законным и обоснованным. Что касается письменного обращения ФИО1, то в нем отсутствовала дата и подпись заявителя, в связи с чем оно было возвращено без рассмотрения на основании ч. 1 ст. 7 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 15 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

К заявлению были приложены следующие документы: архивная выписка из протокола заседания исполкома Васильевского посСовета № 15 от 03 октября 1958 года об обращении с просьбой в Ялтинский горисполком о разрешении ФИО1 отвести земельный участок под застройку в размере 7,5 соток из земель Васильевского сельского Совета; архивная выписка из протокола заседания исполкома Ялтинского городского Совета № 32 от 15 декабря 1958 года о разрешении Васильевскому сельскому Совету отвести земельные участки для индивидуального жилищного строительства из земельного фонда Васильевского сельского Совета в селе Васильевка в размере 0,05 га фио 1, которым также обязано Васильевский сельский Совет заключить с застройщиком договор об отводе земельного участка при условии освобождения фио 1 в 1959 году занимаемого ею под жилье служебного помещения при Васильевском здравпункте; отвод земельных участков произвести по согласованию с дирекцией совхоза «Горный», в местах, предусмотренных генеральным планом застройки села Васильевки; технический паспорт на домовладение <адрес> по состоянию на 03.02.1995 года, оформленный на имя фио 5; свидетельство о праве общей долевой собственности на <адрес> на имя фио 5, фио 2; извлечение из реестра прав собственности на квартиру; технический паспорт на <адрес> на имя фио 5 и фио 2 по состоянию на 27 мая 2004 года; свидетельство о праве на наследство по закону после смерти фио 5 на имя ФИО1 на 9/20 долей <адрес>; извлечение из реестра прав собственности на 9/20 долей квартиры; технический паспорт на 9/20 долей <адрес> на имя ФИО1, изготовленный по состоянию на 26.01.2012 года; ответ отдела по вопросам регулирования земельных отношений Ялтинского городского Совета ФИО1 о направлении поданного ею заявления и предоставленных материалов по вопросу передачи в собственность земельного участка на согласование служб города; ответ Управления по архивным делам Администрации города Ялта об отсутствии сведений; ответ ФГБУП «Производственно – Аграрное объединение «Массандра» об отсутствии на балансе предприятия <адрес>; план – схема земельных участков, составленная кадастровым инженером фио 4; кадастровый паспорт на квартиру <адрес> площадью 33,1 кв. метров; уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на земельный участок №, расположенный в городе Ялта по <адрес>, на жилые помещения – <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества; письмо Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года; доверенность на имя фио 3 на представление интересов истицы; справка о составе семьи; свидетельства о браке; свидетельства о смерти; свидетельство о рождении истицы; копию ее паспорта; копию паспорта ее представителя; карточку регистрации истицы по месту жительства.

По результатам рассмотрения заявления истицы и предоставленных ею документов, решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от 29 декабря 2016 года, в соответствии с частью 17 ст. 45 № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» ФИО1 было отказано во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Основанием принятого решения указано отсутствие в представленных документах оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном, а именно предоставленный пакет документов не соответствует требованиям Постановления Совета министров Республики Крым № 264 от 11 августа 2014 года.

На момент принятия оспариваемого решения, порядок осуществления кадастрового учета был установлен Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции до вступления в силу положений Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года (далее – Закон о кадастре).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Далее – Закон о государственном кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально – определенной вещи.

Пунктом 5 статьи 1 Закона №221-ФЗ установлено, что в соответствии с этим законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона №221-ФЗ сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Законом.

Статьей 16 Закона №221-ФЗ определено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 этого Закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено названным Законом на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с этим же Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона №221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 того же Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с этим Законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Частью 2 ст. 9 Закон Республики Крым от 31 июля 2014г. N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что в срок до 1 января 2017 года исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, обеспечивая при этом: внесение в реестр объектов недвижимости соответствующего кадастрового округа сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном Законом о кадастре, с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документах об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка, источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями, в том числе: документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы); документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования, (далее - правоустанавливающие документы).

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264.

Согласно пункту 30 Порядка, сведения о ранее учтенном земельном участке и содержащие такие сведения документы включаются в ГКН также при обращении в орган кадастрового учета заинтересованного лица с соответствующим заявлением на основании представленного таким лицом правоустанавливающего документа в отношении соответствующего земельного участка и (или) извлечения из государственного земельного кадастра о таком земельном участке, выданного до вступления в силу Федерального конституционного закона территориальным органом Государственного комитета по земельным ресурсам Украины или Государственного агентства земельных ресурсов Украины.

Таким образом, основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке является документ, подтверждающий государственную регистрацию земельного участка до вступления в силу Федерального конституционного закона либо правоустанавливающий документ на такой земельный участок.

Вместе с тем, представленные истцом выписки из заседаний исполкома о разрешении предоставления фио 1 земельного участка, технические паспорта на домовладение, выданные БТИ в городе Ялта, не являются правоустанавливающими документами на земельный участок, а также документами, подтверждающими государственную регистрацию прав ФИО1 в отношении земельного участка, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.

В соответствии с частью 17 ст. 45 Закона №221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе в случае, если: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, поскольку в предоставленных истцом документах отсутствовали сведения о земельном участке, расположенном в городе <адрес>, как о ранее учтенном объекте недвижимости, суд считает, что ответчик пришел к правомерному выводу об отказе во внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Что касается доводов истца о неправомерном бездействии ответчика по нерассмотрению её обращения, судом установлено следующее.

22 сентября 2016 года ФИО1 направила в адрес Госкомитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление, в котором просила отразить процедуру получения кадастровых паспортов на земельный участок, на дом и хозяйственные постройки по имеющимся документам; указать перечень документов, необходимых для прохождения этой процедуры.

Сроки и порядок рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обращений граждан установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В силу предписаний части 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ, гражданин в своем письменном обращении обязан поставить личную подпись и дату.

Вместе с тем, ФИО1 приведенное требование закона не выполнила, в направленном ею обращении отсутствует подпись заявителя, что подтверждается самой копией заявления, представленной в материалы дела.

В связи с отсутствием подписи заявителя на обращении, оно было возвращено Госкомитетом в ее адрес письмом от 27.09.2016 года № для его подписания.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, судом установлено, что решение ответчика об отказе во внесении сведения в государственный кадастр недвижимости об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> является правомерным; права, свободы и законные интересы истца ответчиком не нарушены.

Отсутствие ответа на обращение истца, не содержащего личной подписи заявителя, также не может свидетельствовать о нарушении прав ФИО1, создании препятствий к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании неправомерными решения, действий, возложении обязанности совершить определенные действия и принять решение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова