Решение № 12-21/2019 12-381/2018 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-21/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Ряднев В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №А/2017 должностное лицо – заместитель директора по правовому обеспечению ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Макрорегионального филиала «юг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что обжалуемое постановление было получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что на этапе переторжки участникам закупки было предложено улучшить сведения своих заявок, однако ими были предоставлены лишь сведения о минимальной цене и не были предоставлены технико-коммерческое предложение, структура цены по трем типовым техническим решениям. Ввиду этого заявки данных юридических лиц не были приняты и их заявки были рассмотрены по ценовым условиям, предоставленным ранее.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Гарантированная возможность судебной защиты нарушенного права предусмотрена ст. 46 Конституции РФ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом для привлечения заместителя директора по правовому обеспечению ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Макрорегионального филиала «юг» ФИО1 к административной ответственности по ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ послужили жалобы ООО «Ригами», ООО «Систем-Рут», ООО «Ростсвязь», ООО «Первая Линия» на действия ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Макрорегионального филиала «юг» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на подключение юридических лиц к услугам связи в Ростовском филиале ПАО «ростелеком».

Из обжалуемого постановления следует, что определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ исх. 34322/9 ФИО1 сообщено о рассмотрении дела об административном правонарушении, определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о рассмотрении дела об административном правонарушении исх. 34996/9.

По результатам рассмотрения указанной жалобы в действиях заместителя директора по правовому обеспечению ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Макрорегионального филиала «юг» ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, на момент рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю дела об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствовали.

Изложенное свидетельствует о том, что дело в отношении заявителя было рассмотрено в его отсутствие и без надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушено его право на защиту.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №А/2017 о привлечении должностного лица – заместителя директора по правовому обеспечению ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Макрорегионального филиала «юг» ФИО1 по ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: