Решение № 2А-3077/2017 2А-3077/2017~М-2817/2017 М-2817/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-3077/2017

дело № 2а-3077/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.

при секретаре Коротневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Липецке дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, запрещенной к распространению,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области обратилось в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> и предоставляющую возможность приобретения неопределенному кругу потребителей дистанционным способом алкогольной продукции, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что в настоящее время обострилась ситуация, связанная с групповыми отравлениями фальсифицированной алкогольной продукцией, в том числе, копирующей известные бренды. Продукция реализовывается неизвестными лицами, в том числе дистанционным способом через сайты сети «Интернет». В городе Липецке возможны приобретение и доставка алкогольной продукции дистанционным способом через информационно-коммуникационную сеть «Интернет» на сайте <данные изъяты>, что установлено при осмотре сайта сотрудником Управления Роспотребнадзора по Липецкой области. При этом, вход на вышеуказанный анонимный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и паролей, ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них алкогольную продукцию может любой интернет-пользователь без ограничения по времени суток. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложениях алкогольной продукции неопределенному кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Определением суда указанное заявление принято к производству суда в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области не явился, о рассмотрении дела судом извещался в установленном законом порядке, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО1 просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик – представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, представитель второго административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причине неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса по представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства РФ определен в статье 1, согласно части 1 которой кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Учитывая характер общественных отношений, подлежащих защите, - основы конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение безопасности государства (ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ) данный иск подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что поводом для обращения в суд послужила находящаяся в распоряжении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области информация о том, что в настоящее время обострилась ситуация, связанная с групповыми отравлениями фальсифицированной алкогольной продукцией, в том числе, копирующей известные бренды. В Красноярском крае отравились фальсифицированной продукцией (виски ФИО2) 46 человек, в том числе 9 с летальными исходами. В Московской области зарегистрировано 7 летальных случаев от отравления фальсифицированной алкогольной продукцией («Лезгинка», «Кизляр» и «Баккарди»). Данная продукция реализовывалась неизвестными лицами, в том числе дистанционным способом через сайты в сети «Интернет»(сообщение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26.11.2015 г. № 01/14615-15-27 в адрес руководителей управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и железнодорожному транспорту).

В городе Липецке возможны приобретение и доставка алкогольной продукции дистанционным способом через информационно - коммуникационную сеть «Интернет» на сайте: <данные изъяты>

Указанные обстоятельства были установлены при осмотре сайта сотрудником Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, что подтверждается актом осмотра сайта от 06.09.2017 года. Из указанного акта следует, что специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Липецкой области обнаружен сайт, на страницах которого размещены предложения алкогольной продукции неопределенному кругу потребителей, независимо от их возраста социального положения, пола, национальности, места жительства. Изложенные в акте осмотра от 06.09.2017 года сведения подтверждаются приложенным к нему скриншотом интернет-страницы по адресу: <данные изъяты>

Таким образом, посредством интернет - сайта осуществляется розничная дистанционная торговля алкогольной продукцией неограниченному кругу лиц.

Реализация товаров неопределенному кругу потребителей при помощи информационных ресурсов через сеть «Интернет» (интернет - магазины, страницы в социальных сетях, объявления на общедоступных площадках) представляет собой продажу товаров дистанционным способом, которая регулируется статьей 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту Закон) и Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 612 от 27.09.2007 года (по тексту Правила).

В указанном законе и Правилах определено, что "продажа товаров дистанционным способом" это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 612 от 27.09.2007 года предусмотрено, что не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением вышеуказанных Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 37).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ст. 1 Закона).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирт, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, несовершеннолетним, в нестационарных торговых объектах и без сопроводительных документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность такой продукции.

Требования изложенные в федеральном законе нарушаются при незаконной продаже алкогольной продукции дистанционной способом через информационные ресурсы сети «Интернет».

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Несовершеннолетние лица так же имеют свободный доступ к информации указанного выше интернет - сайта, содержание которого воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развитие детей и подростков, вызвать у них различного рода побуждения и желания предложенным на сайтах доступным способом к приобретению и употреблению алкогольных напитков, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних.

Содержание сайта, предполагающего приобретение дистанционным способом алкогольной продукции является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей.

В этой связи, в целях защиты прав неопределенного круга потребителей и во исполнение требований действующего законодательства информация о продаже алкогольной продукции дистанционным способом, размещенная на Интернет-сайте является незаконной и не должна распространяться на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч 3 статьи 15.1 названного Федерального закона создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее -Правила).

Согласно пунктам 2,3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, а также того, что при помощи указанных заявителем в заявлении интернет-сайтов осуществляется продажа алкогольной продукции с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд считает необходимым признать информацию, размещенную на сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области от 12.09.2017 года сайт <данные изъяты> в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует.

На основании вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, поскольку информация, размещенная на интернет-странице по адресу: <данные изъяты>, связана с дистанционной продажей алкогольной продукции, находится в свободном доступе, в целях защиты прав и законных интересов неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Липецкой области о признании её информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежащими удовлетворению.

Решение о признании размещенной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации является основанием для включения интернет-сайта <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте: <данные изъяты>.ru информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить сайт <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е.Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 04.11.2017 года.

дело № 2а-3077/2017