Решение № 2-531/2019 2-531/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-531/2019

Дело №

Поступило в суд 28.06.2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

23.09.2019 года р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации р.<адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить водоснабжение, взыскании компенсации морального вреда, с участием третьего лица - ООО «Ордынское ВКХ»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что ФИО1 в 2006 году администрацией р.<адрес> предоставлен земельный участок по договору аренды для жилищного строительства из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Договор неоднократно перезаключался с администрацией р.<адрес> и администрацией <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был выкуплен по договору купли-продажи. За все годы улица, на которой расположен земельный участок, необеспеченна инфраструктурой. ФИО1 был построен дом, введен в эксплуатацию, зарегистрирован в 2014 году, но его семья в составе 4 человек, из них двое малолетних детей, не имеем возможности проживать в нем на протяжении 4 лет по причине отсутствия воды. Многолетняя переписка с главами администраций положительных результатов не принесла. Неисполнение органами местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению водоснабжением нарушает права семьи. Просит обязать администрацию р.<адрес>, администрацию <адрес> обеспечить водоснабжение в виде центральной системы холодного водоснабжения по адресу <адрес>, р.<адрес>, взыскать в его пользу моральный ущерб в размере <данные изъяты> руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что в зимний период вода в колонке перемерзает.

Представитель ответчика администрации р.<адрес> ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, доводы представителя, изложенные в предыдущем суденом заседании, поддержал.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика - администрации р.<адрес> ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что по администрация исполняет все обязанности, возложенные на нее федеральным законом, в полном объеме. Работы ведутся по наказам избирателей, администрация все выполняет. На сессии депутатов в 2019 году будет рассмотрен вопрос по прокладке водопровода по <адрес> решение сначала закончить выполнение наказов избирателей. Сейчас заканчивается строительство по наказам избирателей по <адрес>, Звёздная, Вишневая. Все что сформировали в планах 2018 года, выполнили в 2019 году. Плана на строительство водопровода по <адрес> нет и всё зависит от бюджета, план работы будет после сессии. Работы по прокладке водопровода ведутся ежегодно, вода будет везде. Согласно п. 8.20 СНИПа ДД.ММ.ГГГГ-84 водоснабжение должно находиться на расстоянии не более 100 метров, администрация проверила, нормы выполняются. Закон о водоснабжении предлагает альтернативу, или водопровод или колонка, если зимой эта колонка перемерзнет, то по заявке жителей будет подвозиться питьевая вода.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие, направил письменные возражения, согласно которым администрация <адрес> не признает исковые требования в полном объеме, так как не нарушает своими действиями или бездействием права и законны интересы ФИО1 На время предоставления истцу земельного участка в аренду и по окончанию строительства - в собственность, распоряжение земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов на основании части 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Поэтому администрацией <адрес> был предоставлен Истцу земельный участок, расположенный на территории р.<адрес>. В настоящее время, в связи с тем, что ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения Федеральный закон от 25.10.2001г. 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.03.2015г. распоряжение земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселений (ст. 3.3 137-ФЗ). Однако, предоставление гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории р.<адрес>, не влечет для администрации <адрес> обязанности и обеспечению указанных земельных участков системой коммунальной инфраструктуры. В соответствии с частью 20 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований <адрес>» рабочий <адрес> наделен статусом городского округа <адрес>. Согласно п. 4 части 1 ст. 14 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. <адрес>, на основании части 4 указанной статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» наделена полномочиями по решению подобных вопросов местного значения только на территории сельских поселений <адрес>. В соответствии с частью 3 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. На основании вышеуказанного, ходатайствует о признании администрации <адрес> новосибирской области ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, так как заявленные исковые требования относятся в полном объеме к решению вопросов местного значения администрации городского поселения р.<адрес>.

Представитель третьего лица ООО «Ордынское ВКХ» ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, дополнительно пояснила, что магистрального водопровода на <адрес> в р.<адрес>, состоящей из трех домов, нет. Технические условия на магистральный водопровод диаметром 50 мм. не могут быть выданы гражданину, который хочет за свой счет подвести водопровод к индивидуальному жилому дому, это противоречит закону, поскольку может нарушить права владельцев других домов на этой улице, так как от магистральной трубы каждый владелец, как потребитель услуги, которая носит публичный характер, вправе требовать подведения водопровода к его домовладению, а труба в данном случае будет являться собственностью ФИО1 В случае подключения домовладения ФИО1 к магистральной трубе, расположенной на <адрес> через трубу диаметром 25 мм. (которая применяется при поводке водопровода к индивидуальному жилому дому), у всех остальных домовладельцев на этой же улице в случае их подключения к водопроводу никогда не будет напора воды, так как такой диаметр трубы (25 мм.) не может его обеспечить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании пункта 2 статьи15 КонституцииРоссийской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Осуществлениевозложенныхна органы местного самоуправления закономобязанностейпо разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства. Неисполнение органом местного самоуправления своихобязанностейвсфере водоснабжения, водоотведения может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанное означает, что органы местного самоуправления должны в целомобеспечитьорганизацию данных полномочий, связанных с налаживаем устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих предоставление, реализацию услуг потребителям, тем самым удовлетворяя основные жизненные потребности населения муниципального образования.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. «Оводоснабжениии водоотведении» государственная политика в сфереводоснабженияи водоотведения направлена на достижение в частности охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечениябесперебойного и качественноговодоснабженияи водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Общими принципами государственной политики в сфереводоснабженияи водоотведения являются в частности приоритетностьобеспечениянаселения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г., водоснабжение– это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного(холодноеводоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячеговодоснабжения (горячееводоснабжение).

Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (часть 4 статьи 6 Закона N 416-ФЗ).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 7 Закона N 416-ФЗ).

Как следует из п.71,72 и 73 Правил холодноговодоснабженияи водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N644), - в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодноговодоснабженияорганы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодноеводоснабжениена соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодноговодоснабженияи (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в областиобеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией р.<адрес> был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому, ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель категории «земли поселений», с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для жилищного строительства, общей площадью 984 кв.м. (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией <адрес> был заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка №, согласно которому, ФИО1 купил у администрации <адрес> земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для жилищного строительства на котором построил жилой дом, общей площадью 69.2 кв.м.

Впоследствии ФИО1 зарегистрировал право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, р.<адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.12,13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» с заявлением о выдаче технических условий на подключение к центральному водоснабжению (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации р.<адрес> с заявлением об осуществлении прокладки водопровода по адресу р.<адрес> (л.д.18).

ООО «Ордынское ВКХ» направило ФИО1 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности подключения водоснабжения к жилому дому по адресу р.<адрес>, ввиду отсутствия магистральных водопроводных сетей в данном районе (л.д.16).

Согласно ответу администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос строительства водопровода по <адрес> будет рассмотрен при формировании плана работ в р.<адрес> на 2019 год (л.д.15).

Как следует из схемы расположения водоразборной колонки и расстояния до <адрес> в р.<адрес>, расстояние от водоразборной колонки, находящейся на <адрес> р.<адрес>, до <адрес> р.<адрес> составляет 93 метра (л.д.30).

Согласно п. 11.19 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*" (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/14) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

Суду истцом не представлены доказательства (ст. 56 ГПК РФ), о том, что в зимний период вода в водоразборной колонке перемерзает и что истец обращался в администрацию р.<адрес> или ООО «Ордынское ВКХ» с заявлением о наличии фактов перебоев в подаче питьевой воды в водоразборной колонке, расположенной по <адрес> в р.<адрес>, однако, согласно пояснениям представителя ответчика ФИО2, вопрос строительства водопровода по <адрес> будет рассмотрен при формировании плана работ в р.<адрес> на 2020 год.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией р.<адрес> исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и питьевой водой ФИО1 обеспечен, расстояние от водоразборной колонки, находящейся на <адрес> р.<адрес>, до <адрес> р.<адрес> составляет 93 метра, что соответствует п. 11.19 СП 31.13330.2012 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", таким образом суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований об обязать администрацию р.<адрес> обеспечить водоснабжение в виде центральной системы холодного водоснабжения по адресу <адрес>, р.<адрес>.

Поскольку к ведению администрации <адрес> организация водоснабжения населения, водоотведения в городских поселениях не относится, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд отзывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес>.

Судом не установлено нарушений прав ФИО1, как жителя р.<адрес>, на обеспечение его водоснабжением, поэтому требование о компенсации морального вреда в размере № рублей удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.