Решение № 2А-4522/2025 2А-4522/2025~М-3880/2025 М-3880/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-4522/2025

Дело № 2а-4522/2025

УИД 23RS0040-01-2025-005327-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Довженко А.А.,

при секретаре Мельник В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании решения.

Просит признать действия (бездействия) администрации муниципального образования г. Краснодара о невнесении изменений в разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № следующие виды: 6.9 склады, 4.4 магазины, 4.9.1.3 автомобильные мойки, 4.9.1.4 ремонт автомобилей, незаконными. И обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить нарушение прав истца путем внесения в разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № следующие виды: 6.9 склады, 4.4 магазины, 4.9.1.3 автомобильные мойки, 4.9.1.4 ремонт автомобилей.

В обоснование требований указано, что в собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Согласно градостроительному плану участок расположен в территориальной зоне Т1 Зона транспортной инфраструктуры Основные виды разрешенного использования: 12.0.1 улично-дорожная сеть; 12.0.2. благоустройство территории. Исходя из видов разрешенного использования земельного участка, не имеется возможности полноценное его использование, поскольку «уведомление о планируемом строительстве» не будет согласовано с ответчиком, также не представляется возможным использование участка с учетом «разрешенных видов». Истец по сути лишен возможности обратиться в департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара с заявлением об изменении в условно разрешенный вид использования, т.к. в качестве обязательного документа в перечне является заключение о возможности получения разрешения на условно разрешенный вид использования, но ни одна из организаций, в которую обращался истец, не взялась за эту работ по причине противоречий в документах. В связи с этим 07.05.2025г. истцом направлено заявление ответчику с просьбой внести изменения в разрешенные виды использования земельных участков следующие виды (все или в отдельности): 6.9 склады, 4.4 магазины, 4.9.1.3 автомобильные мойки, 4.9.1.4 ремонт автомобилей (т.е. те виды, которые указаны в условно-разрешенных видах). В ответе ответчик ссылается на законность принятого решения в рамках утвержденного генерального плана г. Краснодара и указывает на возможность использования земельном участка без дополнительных изменений.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 640 кв.м., по адресу: <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Подпунктом «б» пункта 5 Положения о государственном земельном (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N? 1081) установлена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор на соблюдением, в том числе обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

Предоставление пдминистрацией муниципальной услуги осуществляется на оснований положений административного регламента «Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.09.2023 N? 4233 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» и в соответствии со статьей 39 ГрК РФ.

В целях реализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования г. Краснодар решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 N? 82 п. 4 утвержден единый документ территориального планирования градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее - единый документ).

Согласно единому документу, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры с размещением в указанной зоне объекта местного значения - улицы и дороги местного значения; территориальной зоне застройки транспортной инфраструктуры (Т1).

В департамент обращения ФИО1 либо его представителей о внесении изменений в единый документ в части изменения территориальной зоны транспортной инфраструктуры (Т1) на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не поступали.

Согласно единому документу в зоне транспортной инфраструктуры (T1), виды разрешенного использования «склады», «магазины», «автомобильные мойки», «ремонт автомобилей» относятся к условно разрешенным видам.

В целях реализации градостроительного законодательства постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.09.2023 N? 4233 утвержден регламент предоставления администрацией муниципального образования г. Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - Регламент).

ФИО1 либо его представители в адрес департамента с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и документами, предусмотренными подпунктом 58.1 пункта 58 подраздела П.I раздела II Регламента, не обращались.

Вопрос возможности предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № - «склады», «магазины», «автомобильные мойки», «ремонт автомобилей» рассматривается в случае обращения заинтересованного лица в департамент за предоставлением муниципальной услуги, с соответствующим заявлением и документами, предусмотренными подпунктом 58.1 пункта 58 подраздела І.ІI раздела ІІ Регламента.

Кроме того, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» автомобильные мойки (мойка автомобилей с количеством постов не более 5) и объекты по обслуживанию легковых автомобилей (ремонт автомобилей) относятся к V классу опасности и имеют санитарно-защитную зону 50 м, автомобильные мойки (мойка автомобилей с количеством постов более 5) относятся к IV классу опасности и имеют санитарно-защитную зону 100 м.

Согласно пункту 5.1 СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещённой на портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных», на официальном сайте https://nspd.gov.ru на расстоянии 50 м и 100 м от границы земельного участка с кадастровым номером № попадают объекты жилой застройки.

Таким образом, наличие объектов жилой застройки на вышеуказанном расстоянии от границы земельного участка с кадастровым номером №, повлечёт нарушение прав третьих лиц, что может являться препятствием для предоставления условно разрешённого вида использования земельного участка - «склады», «автомобильные мойки», «ремонт автомобилей».

Согласно сведениям государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, сведения о документации по планировке территории, утверждённой в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в отношении территории, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, отсутствуют.

В связи с тем, что документация по планировке территории не утверждалась, предоставить схему границ улично-дорожной сети (красных линий улиц, проездов), не предоставляется возможным.

В подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 3К РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводит, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения с назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 3К РФ правовой режим земель определяет целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 – принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8. 8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Положения части 2 статьи 37 ГрК РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламента при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и положений ч. 4 ст. 37 П в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном действующего законодательства.

Истцом в материалы дела не представлено доказательства незаконности в действиях ответчика.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Мотивированное решение суда составлено 28.11.2025 г.

Судья А.А. Довженко