Решение № 2-6966/2017 2-6966/2017~М-6511/2017 М-6511/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-6966/2017

...

2-6966/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга Оренбургской области

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Колчиной А.А.,

с участием истца: ФИО1,

представителя ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Оренбурга, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что в ходе проведения прокуратурой г.Оренбурга проверочных мероприятий в деятельности УПФР в г.Оренбурге было установлено, что ФИО1 ... обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости. Решением заместителя начальника УПФР в г.Оренбурге от ... N ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Не согласившись с указанным решением, просили суд признать незаконным решение заместителя начальника УПФР в г. Оренбурге от ... N в части: отказа во включение в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 следующих периодов трудовой деятельности: 05.09.1995-27.10.1995, 04.09.2000-14.10.2000, 10.05.2005-21.06.2005, 24.02.2010-07.04.2010, 09.02.2015-20.03.2015 - курсы повышения квалификации. Обязать УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную пенсию по старости с включением ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть с ... следующих периодов трудовой деятельности: 05.09.1995-27.10.1995, 04.09.2000-14.10.2000, 10.05.2005-21.06.2005, 24.02.2010-07.04.2010, 09.02.2015-20.03.2015 - курсы повышения квалификации.

Помощник прокурора города Оренбурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Истец ФИО1 в судебном заседании утонила исковые требования, окончательно просила суд признать незаконным решение заместителя начальника УПФР в г. Оренбурге от ... N в части: отказа во включение в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 следующих периодов трудовой деятельности: 05.09.1995-27.10.1995, 04.09.2000-14.10.2000, 10.05.2005-21.06.2005, 24.02.2010-07.04.2010, 09.02.2015-20.03.2015 - курсы повышения квалификации, а также части отказа во включении в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев) периода с 01.11.1997 по 31.12.1998 - фельдшер бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи ММУЗ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи». Обязать УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную пенсию по старости с включением ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть с ... следующих периодов трудовой деятельности: 05.09.1995-27.10.1995, 04.09.2000-14.10.2000, 10.05.2005-21.06.2005, 24.02.2010-07.04.2010, 09.02.2015-20.03.2015 - курсы повышения квалификации, а также с 01.11.1997 по 31.12.1998 в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев) - трудовая деятельность в должности фельдшер бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи ММУЗ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи».

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, в иске просила отказать.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца.

Суд, заслушав пояснения присутствующих, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Судом установлено, что ФИО1 ... обратилась в УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением заместителя начальника УПФР в г.Оренбурге от ... N в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды:

в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, засчитанные календарно:

- с 01.11.1997г. по 31.12.1998г. - фельдшер бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи ММУЗ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи», так как в соответствии с п. 2 Перечня структурных подразделений и должностей (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781), право на льготное исчисление стажа (1 год как 1 год 6 месяцев) имеют медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры - анестезисты отделении (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии- реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. Наименование должности «фельдшер» данным перечнем не предусмотрено;

в календарном исчислении:

- с 05.09.1995г по 27.10.1995г., с 04.09.2000г по 14.10.2000г., с 10.05.2005г по 21.06.2005г., с 24.02.2010г по 07.04.2010г., с 09.02.2015г по 20.03.2015г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, так как порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Данными правилами курсы повышении квалификации не предусмотрены.

Отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 30 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет 29 лет 04 месяца 16 дней.

Судом не проверяется законность решения ответчика в части отказа во включении в специальный стаж истца остальных периодов, поскольку в указанной части решение ответчика истицей не обжалуется.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 этой же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, согласно приложению (перечню), год работы засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющемся приложением к вышеназванным Правилам, правом на льготное исчисление стажа в указанном выше порядке обладают врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие, медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка (станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи).

В соответствии с Перечнем, являющимся приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, которые также действовали в спорные периоды работы истицы, правом на льготное исчисление стажа в указанном выше порядке пользовались врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие; медицинские сестры-анестезисты; медицинские сестры, в том числе старшие, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений.

В названных Перечнях должность фельдшера действительно не была предусмотрена.

Работа истицы в спорные периоды в указанной должности и учреждении подтверждается записями в трудовой книжке серии N на ее имя, а также справками ГБУЗ «КССМП» г. Оренбурга N от ..., N от ...

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно пояснительной записке ГБУЗ «КССМП» г. Оренбурга N от ..., должностные инструкции фельдшера бригады реанимации и интенсивной терапии на период с 1997 г. по 1998 г. не сохранены в соответствии со сводной номенклатурой дел срок хранения – 5 лет. Должностные обязанности фельдшера бригады реанимации и интенсивной терапии с 1997 г. по 1998 г. по сравнению с должностными обязанностями 2013 г., 2015 г., 2013 г., 2015 г. в плане оказания медицинской помощи пациентам не изменились.

В материалах дела представлены должностные инструкции фельдшера (медицинской сестры) бригад реанимации и интенсивной терапии N и N ГБУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» от ... и ... и должностные инструкции фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации N и N ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» от ..., из которых усматривается, что в обязанности фельдшера (медицинской сестры) бригады реанимации и интенсивной терапии/фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации входит оказание под руководством врача бригады экстренной медицинской помощи больным и пострадавшим на месте и в пути следования в стационар. Фельдшер (медицинская сестра) бригады и фельдшер скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации должны знать: правила и приемы проведения сердечно-легочной реанимации; правила эксплуатации наркозно-дыхательной аппаратуры; методики дачи наркоза; правила эксплуатации медицинского инструментария, оборудования, медицинских газов; основы медицины катастроф.

Кроме того, из справки ГБУЗ «КССМП» г. Оренбурга N от ... следует, что приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1984 года N 1490 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию скорой и неотложной медицинской помощи населению» были утверждены Штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной помощи. Этим же приказом предусмотрено введение должности медицинских сестер – анестезистов группы анестезиологии-реанимации из расчета 2 должности на должность врача анестезиолога-реаниматолога.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения СССР от 06.01.1987 года N02-14\1-14 разрешается устанавливать вместо должностей «медицинская сестра анестезист» специализированных анестезиолого-реанимационных бригад должности фельдшеров при условии их подготовки по анестезиологии-реанимации по программе для медицинских сестер-анестезистов.

Администрация ГБУЗ «КССМП» г.Оренбурга воспользовалась данными разъяснениями и ввела должности фельдшеров в бригаду реанимации и интенсивной терапии вместо должностей медицинской сестры - анестезистки.

За все периоды своей работы ГБУЗ «КССМП» ФИО1, работая в составе бригады реанимации и интенсивной терапии (выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации), выполняла должностные обязанности медицинской сестры-анестезистки, а в условиях чрезвычайной ситуации по распоряжению старшего врача смены, проводила весь комплекс реанимационных мероприятий на догоспитальном этапе самостоятельно наряду с врачом анестезиологом-реаниматологом. Для этого ... 1 раз в 5 лет проходит подготовку по программе сестринское дело в анестезиологии и реаниматологии и имеет первый сертификат по специальности «анестезиология и реаниматология» и по программе подготовки фельдшеров скорой медицинской помощи имеет второй сертификат «скорая и неотложная помощь». По результатам аттестации условий труда рабочее место фельдшера бригады реанимации и интенсивной терапии (выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации) имеет такие же показатели, как и у врача анестезиолога-реаниматолога. За работу во вредных условиях ФИО1 получает доплату к окладу в размере ...%, так же как и врач анестезиолог-реаниматолог.

Исследованные судом доказательства в совокупности с указанными выше нормами законодательства позволяют суду сделать вывод о том, что в спорные периоды работы должностные обязанности ФИО1 фактически совпадали с должностными обязанностями медицинской сестры-анестезиста выездной бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи и выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, то есть работала в должности, которая предусмотрена вышеназванными Перечнями. Следовательно, период работы истца с 01.11.1997г. по 31.12.1998г. подлежит зачету в специальный стаж истицы в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, а решение ответчика в части отказа в применении к данному периоду работы льготного порядка исчисления стажа признается судом незаконным.

Также истец просит засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 (действовавших в спорные периоды), медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании чего медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат.

В соответствии с абз. 2, 4 и 5 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 112 Кодекса законов о труде РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж медицинской работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. При этом, данные периоды подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях, как и работа по занимаемой должности, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодателем не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах, не засчитанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05.09.1995г по 27.10.1995г., с 04.09.2000г по 14.10.2000г., с 10.05.2005г по 21.06.2005г., с 24.02.2010г по 07.04.2010г., с 09.02.2015г по 20.03.2015г. подлежат зачету в специальный стаж истца в календарном исчислении.

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж истца составляет: 29 лет 04 месяца 16 дней (периоды, засчитанные в стаж решением заместителя начальника УПФР в городе Оренбурге N от ...) + 01 год 01 месяц 12 дней (периоды, подлежащие включению в стаж в соответствии с настоящим решением суда) = 30 лет 05 месяцев 28 дней, что достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Следовательно, требования ФИО1 о наложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ... – законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение заместителя начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге N от ... незаконным в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, засчитанного календарно, периода: с 01.11.1997г. по 31.12.1998г. - фельдшер бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи ММУЗ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи», и в части отказа во включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов: с 05.09.1995г по 27.10.1995г., с 04.09.2000г по 14.10.2000г., с 10.05.2005г по 21.06.2005г., с 24.02.2010г по 07.04.2010г., с 09.02.2015г по 20.03.2015г. - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, засчитанный календарно, период: с 01.11.1997г. по 31.12.1998г. - фельдшер бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи ММУЗ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи», и в календарном исчислении периоды: с 05.09.1995г по 27.10.1995г., с 04.09.2000г по 14.10.2000г., с 10.05.2005г по 21.06.2005г., с 24.02.2010г по 07.04.2010г., с 09.02.2015г по 20.03.2015г. - курсы повышения квалификации, обязав назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией – с ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 16 октября 2017 года

Судья: /подпись/