Решение № 2А-258/2023 2А-258/2023~М-272/2023 М-272/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-258/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бамматова Р.Р., при секретаре судебного заседания Батырбековой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-258/2023 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении члена его семьи,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконными действия начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанные с отказом в принятии внучки административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

– обязать начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить решение от 30 марта 2023 г. № 12 об отказе в принятии внучки административного истца – ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и принять её на данный учет в качестве члена семьи административного истца.

В обоснование заявленных требований ФИО5 в административном исковом заявлении указал, что оспариваемое решение от 30 марта 2023 г. № 12 вынесено врио начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 незаконно, поскольку решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 16 сентября 2022 г., вступившего в законную силу, действия начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» признаны незаконными и на названное должностное лицо судом возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии его внучки на жилищный учет. Рассматривая в порядке исполнения данного решения вопрос о принятии этого же члена семьи на жилищный учет, решением от 30 марта 2023 г. № 12 внучке ФИО1 по аналогичным основаниям повторно отказано, поскольку она не находится на иждивении административного истца, в связи с чем в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не является членом его семьи. Между тем внучка вселена административным истцом в занимаемое жилое помещение в качестве члена его семьи и ведет с ней общее хозяйство, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для отказа в ее принятии на вышеуказанный жилищный учет, при этом данные обстоятельства были установлены вступившимв законную силу решением суда.

В своих возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – врио начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО4 З-Б. заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку внучка административного истца не относится к членам семьи военнослужащего, так как не находится на иждивении ФИО5, кроме того отсутствуют документы, подтверждающие лишение или ограничение родительских прав, и доказательства невыполнения родителями обязанностей по содержанию своего ребенка, в связи с чем ФИО1 не подлежит обеспечению жильем от военного ведомства в составе семьи административного истца.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО5, его представителя ФИО3 и представителя административного ответчика – врио начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО4, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что старший сержант запаса ФИО5 проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. В апреле 2021 года ФИО5 уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с декабря 2021 года исключен из списков личного состава воинской части, при этом его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 15 лет.

5 марта 2018 г. ФИО5 и члены его семьи: жена ФИО5 и сын ФИО5 решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения № 65 с 19 октября 2017 г. поставлены на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Москве.

23 апреля 2019 г. решением начальника отделения (территориальное г. Владикавказ) филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № 11/29 на основании заявления истца изменен способ его обеспечения жильем на жилищную субсидию.

ФИО5 и члены его семьи, в том числе и внучка ФИО1, родившаяся 10 октября 2021 г., на основании договора найма жилого помещения от 10 января 2022 г. совместно проживают по адресу: <адрес>.

11 апреля 2022 г. административный истец обратился в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о постановке внучки ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве члена его семьи, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением жилищного органа административному истцу отказано в постановке внучки ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве члена его семьи, при этом в обоснование принятого решения данным должностным лицом указано, что внучка на иждивении истца не находится, что препятствует удовлетворению его обращения.

По решению Махачкалинского гарнизонного военного суда от 16 сентября 2022 г., вступившему в законную силу с 18 октября того же года, установлен факт совместного проживания административного истца ФИО5 с внучкой ФИО1, а также последняя отнесена к членам семьи административного истца, в связи с чем вышеприведенное решение признано незаконным и суд возложил обязанность на должностное лицо жилищного органа отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Во исполнение вышеуказанного решения суда административный ответчик отменил свое решение от 27 мая 2022 г. № 14 об отказе в принятии внучки административного истца – ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО5

30 марта 2023 г. решением врио начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» внучке административного истца вновь отказано в принятии на данный жилищный учет в связи с тем, что в отношении нее отсутствуют документы, подтверждающие нахождение последней на иждивении ФИО5, а также документы, подтверждающие лишение либо ограничение родительских прав и доказательств невыполнения родителями обязанностей по содержанию своего ребенка.

В ходе обследования жилого помещения по адресу: <адрес> отделом опеки и попечительства администрации городского округа «<адрес>», администрацией <адрес> и участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г. Буйнакскому району установлен факт совместного проживания административного истца с внучкой ФИО1

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о рождении ФИО1 от 3 декабря 2021 г. серии <...>, договора найма жилого помещения от 10 января 2022 г., решения заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 5 марта 2018 г. № 65 о принятии ФИО5 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, решения начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 27 мая 2022 г. № 14 об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 16 сентября 2022 г. об удовлетворении исковых требований полностью, сообщением от 18 октября 2022 г. № 6573 о вступлении с той же даты указанного решения в законную силу, копиями решения заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 27 января 2023 г. № 9 об отмене решения от 27 мая 2022 г. № 14, решения врио начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 30 марта 2023 г. № 12 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях внучки административного истца, актов обследования жилищно-бытовых условий от 21 июля 2023 г. № 60 и проверки жилищных условий от 20 июля 2023 г., а также справки участкового уполномоченного полиции ОМВД России по г. Буйнакскому району от 21 июля 2023 г., подтверждающих факт совместного проживания на основании договора найма жилого помещения внучки ФИО1 совместно с административным истцом.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска полностью, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Из ч. 2 ст. 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязательным условием для реализации военнослужащим права на бесплатное улучшение жилищных условий является признание его вместе с членами семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные названным федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из содержания п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. При этом другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев, их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Согласно абз. 4 п. 26 этого же постановления Пленума с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства совместного проживания административного истца со своей внучкой ФИО1 в нанимаемом ею жилом помещении подразумевает наличие совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, а также имущества для совместного пользования, что свидетельствует о ведении ими общего хозяйства, в связи с чем применительно к жилищным правоотношениям ФИО1 является членом семьи административного истца и имеет равные с ним жилищные права, то ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства в составе семьи административного истца. При этом обеспечение указанной внучки жильем в составе семьи ФИО5 согласуется с положениями ст. 65 СК РФ.

Позицию административного ответчика в решении от 30 марта 2023 г. № 12 об отсутствии доказательств, подтверждающих нахождение ФИО1 на иждивении административного истца, а также сведений о лишении либо ограничении родительских прав и невыполнении родителями обязанностей по содержанию своего ребенка, в силу вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными предписаниями законодательства суд признает несостоятельной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия врио начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внучки административного истца ФИО1 в качестве члена его семьи, а также решение этого же должностного лица от 30 марта 2023 г. № 12 об отказе в принятии на соответствующий жилищный учет указанного члена семьи являются незаконными, в связи с чем данное решение в приведенной части подлежит отмене, поскольку оно принято без учета вышеприведенных обстоятельств, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд признал незаконным и подлежащим отмене в указанной части вышеприведенное решение административного ответчика, а также принимая во внимание, что при вынесении оспариваемого решения не была учтена позиция Махачкалинского гарнизонного военного суда, изложенная в вступившем в законную силу решении от 16 сентября 2022 г., то на основании ч. 9 с. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО5 полагает необходимым возложить на врио начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внучку административного истца ФИО1 в качестве члена семьи административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия врио начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внучки административного истца ФИО1 в качестве члена его семьи, а также решение этого же должностного лица от 30 марта 2023 г. № 12 в части отказа в принятии на соответствующий жилищный учет указанного члена семьи.

Обязать врио начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от 30 марта 2023 г. № 12 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внучки административного истца ФИО1 в качестве члена его семьи, а также принять внучку административного истца ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО5, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Бамматов