Решение № 2-5254/2025 2-5254/2025~М-3750/2025 М-3750/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-5254/2025

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Ч.С., при секретаре Нурзат С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Мэрии <адрес>, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об установлении юридического факта использования земельного участка, признании недействительным решения комиссии по подготовке проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в части отказа изменения территориальной зоны земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнений) к ответчикам обосновав тем, что 2012 году семья истца начала использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в 5-ти метрах восточнее от <адрес> общей площадью 544 кв.м. (за прошедшее время изменился адрес земельного участка на <адрес>). В 2013 году истец построила на участке жилой дом и хозяйственные стройки по программе «Планета Земля». ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ФИО3 федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вручили уведомление о проведении в этот же день мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля. ФИО3 по административно-техническому надзору Мэрии <адрес> составлен акт выездной проверки органом муниципального земельного контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства №. В акте в графе владелец указана фамилия - ФИО26 который является родственником и являлся единственным, кто в момент проверки находился в доме. ДД.ММ.ГГГГ в присутствии истца, составлен обмер площади земельного участка, котором указано, что площадь участка составляет 544 кв.м., на территории расположен жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения по ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в виде самовольного занятия указанного земельного участка под строительство жилого дома, хозяйственных построек используемых под индивидуальное жилищное строительство на площади 544 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении истца к административной ответственности на основании ст.7.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб., который оплачен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – ФИО6) №-р утверждена схема расположения земельного участка и истцу поручено осуществить кадастровые работы. ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен межевой план. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> был поставлен истцом на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ она обратился в ФИО6 с просьбой об изменении территориальной зоны земельного участка, что подтверждается карточкой учета. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> направлено письмо с просьбой внести в Генеральный план застройки <адрес> земельный участок с кадастровым номером <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> направил в адрес ФИО6 информацию о том, что протокольным решением комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ отклонено заявление об изменении вида и границ территориальной зоны земельного участка с зоны Р-2 (парки, скверы, сады) на зону Р-1 - застройки ИЖС. Истец считает, что протокольное решение комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным по следующим основаниям: в момент принятия комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний, нормативный акт об определении территориальной зоны участка не был принят. Данное обстоятельство полностью подтверждается публичной картой Роскадастра в которой указано, что решение об определении территориальной зоны Р-2 было принято Мэрией <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ. Домовладение построено семьей истца в 2013 году, что подтверждается фотографией программы «Планета Земля» 2011, 2014 и 2023 годов, на которых видно, что домовладение истцом построено в 2012 году. На публичной карте Роскадастра, видно, что при формировании территориальной зоны Р-2 в 2025 году, из нее были полностью исключены все иные находящиеся на ее территории земельные участки с домовладениями. В Мэрии <адрес> и Роскадастре имелись информации о наличии домовладения истца, что подтверждается результатами земельного контроля мэрии осуществленного в 2015 году. Аналогичные сведения имелись в ФИО6, который распоряжением |139-р от ДД.ММ.ГГГГ утвердил схему земельного участка. Члены комиссии не сопоставили интересы всех участников слушаний: жителей <адрес> и органов власти. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган по распоряжению не распределенными земельными участками <адрес> РТ, на основании заявления истца утвердил схему расположения спорного земельного участка путем раздела земельного участка из категории земель общего пользования с кадастровым номером <адрес> и дал согласие на образование данного земельного участка, что подтверждается п.2 данного распоряжения. Публичная карта Роскадастра доказывает, что множеству земельных участков территориальные зоны были изменены, в связи, с чем правообладатели смогли официально оформить свои права на участок и недвижимость. Публичные слушания проведены с нарушением установленного порядка. Состав членов комиссии не соответствует действующему распоряжению Главы городского округа - председателя ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69 "О создании комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний, общественных обсуждений по проекту Правил благоустройства территории городского округа "<адрес> Республики Тыва". Из содержания протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ видно, что большинство членов комиссии не приняли участие в голосовании. Из пункта 5 протокола видно, что всего принимало участие 9 членов комиссии, 4 члена комиссии проголосовали «против» и большинство - 5 членов воздержались от голосования, что необоснованно, поскольку каждый член комиссии для того и избран, чтобы выражать свое мнение по рассматриваемым вопросам. В протоколе не отражены объективные оценки членов комиссии и обоснование принятого решения. Не предоставлена возможность заинтересованным лицам, в том числе участвовать в обсуждении вопросов и отстаивать свои интересы. Просит установить юридический факт использования истцом с 2012 года земельного участка расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 662 кв.м., с кадастровым номером <адрес>; признать недействительным п.п.1 п.2 заключения комиссии по результатам публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа изменения территориальной зоны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью 662 кв.м., с кадастровым номером <адрес> с территориальной зоны Р-2 (зона отдыха) на зону Ж-1 застройки жилыми домами.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в качестве соответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, третьего лица департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 и ФИО5 истца, действующая по ордеру ФИО25, поддержали иск в полном объеме, просили удовлетворить по указанным в нем основаниям.

ФИО5 ответчика Мэрии <адрес> О.А., действующая на основании доверенности, поддержав возражение против иска, просила отказать в удовлетворении иска.

ФИО5 ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, третьего лица Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу п.1 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Согласно ст. 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии со ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда, ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 ст.222 ГК РФ.

В соответствии с п.3 ст. 222 ГК РФ собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Как следует из материалов дела, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ направило письмо в Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> в связи с поступлением заявления от гр. ФИО2 просят внести изменения в Генеральный план, Правила землепользования и застройки территории <адрес>, включив земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>, в границы территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва утверждена схема расположения земельных участков из категории земель населенных пунктов с условным номером <адрес>, общей площадью 662 кв.м., с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), образуемого путем раздела земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <адрес> общей площадью 43 183 кв.м. с измененными границами, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>

Кадастровым инженером ФИО8 из Саморегулирующей организации Ассоциации «Объединение кадастровых инженеров» в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>, подготовлен межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ сохранением исходного в измененных границах, заказчик ФИО2

Из протокола заседания комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 состоялись публичные слушания на тему: «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва». Инициатором проекта являлся Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес>. Председательствовал: ФИО9 – председатель комиссии, заместитель председателя ФИО3. Присутствовали: ФИО10 – председатель Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту ФИО3 <адрес>; ФИО11 – председатель Комитета по образованию и науке ФИО3 <адрес>; ФИО12 – председатель Комитета по социальной политике, спорту и делам молодежи ФИО3 <адрес>; ФИО13 – Тувинское региональное отделение Общероссийский Общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» ( по согласованию); ФИО14 – руководитель Аппарата - начальник организационно-правового ФИО3 <адрес>; ФИО15 – заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва; ФИО16 – заместитель Мэра <адрес> по строительству; ФИО17 – заместитель начальника Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> – главный архитектор <адрес>; ФИО18 – заместитель директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> (по согласованию). Секретарь комиссии ФИО7 – заместитель начальника Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес>. Публичные слушания назначены: в соответствии с Положением об организации и проведении публичных слушаний в городском округе, утвержденным решение ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.20, 63 Устава городского округа «<адрес> Республики Тыва», постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Повестка дня: внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва» в части изменения вида и границ территориальных зон. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», в части изменения вида и границ части территориальных зон на карте градостроительного зонирования следующих земельных участков, в том числе: с кадастровым номером <адрес>, площадью 662 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес> с «зоны парков, скверов, городских садов (Р-2)» на «зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», на основании заявления Минземимущества Республики Тыва в интересах ФИО2 Имеются подписи всех присутствующих.

Из заключения № по результатам публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 в <адрес> состоялись публичные слушания на тему: «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва». В ходе рассмотрения вопросов комиссией решено: одобрить внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», в части изменения вида и границ территориальных зон ПЗЗ земельных участков перечисленных в п.1 заключения, а также отклонить внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», в части изменения вида и границ части территориальных зон ПЗЗ следующих земельных участков, в том числе: с кадастровым номером <адрес>, площадью 662 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> с «зоны парков, скверов, городских садов (Р-2)» на «зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», на основании заявления ФИО6 в интересах ФИО2 Имеются подписи всех присутствующих.

Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предоставил ответ на обращение ФИО2 о том, что протокольным решением заседания комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ отклонено, в связи с самовольной постройкой на земельном участке.

Исходя из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ Дангыр-оолу В.К. следует прибыть в ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка за соблюдением гражданами в отношении объекта земельного участка требованию законодательства, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно обмеру площади земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. составляет 544 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, выразившееся в самовольном занятии земельного участка ФИО2, что является нарушением требований ст. 26 ЗК РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка под индивидуальную жилую застройку, что является нарушением ст. 26 ЗК РФ, и назначено ей административное наказание в виде 5 000 рублей.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно Правил запрашиваемый земельный участок расположен в зоне парка, скверов, городских садов (Р-2) – зона благоустроенных озелененных территорий с сохранением природных ландшафтов на всей территории города, предназначенная для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Данный земельный участок не предназначен для размещения жилого дома.

В соответствии ответом на запрос суда ФИО3 по административно-техническому надзору Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предоставить копию материалов проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 544 кв.м., с кадастровым номером <адрес> не представляется возможным, в связи с отсутствием материалов проверки в ФИО3 в связи с истечением срока давности.

Из сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе устья реки Донмас-Суг, с видом категории – земли населенных пунктов, по документу отдых (рекреация), дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес> видом категории – земли населенных пунктов, по документу отдых (рекреация), дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом на запрос суда ФИО3 Федеральной службы следует, что не представляется возможным предоставить административный материал в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с истечением сроков хранения. Однако, имеется запись в книге учета проверок соблюдения земельного законодательства 2015 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности. На основании постановления об административном наказании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уплатила административный штраф ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 000 руб. (основание: квитанция от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту осмотра Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости: строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <адрес> адресный ориентир: ФИО1, <адрес> с уточненной площадью земельного участка: 662 кв.м. в реестре муниципального имущества не числится, а также не пригоден для постоянного проживания, не признан аварийным. В результате визуального осмотра специалистами департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен земельный участок с кадастровым номером <адрес>, в результате чего было выявлено наличие одноэтажного строения, построенного без разрешительных документов, фундамент строения не уточнен, наружные стены выполнены из бревен, крыша двускатная. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес> Тыва», утвержденным решением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в зоне застройки парков, скверов, городских садов (Р-2). Исходя из сведений Генерального плана и Правил землепользования и застройки утверждены Решениями ФИО3 <адрес> о внесении изменений (корректировка) в Генеральный план городского округа «<адрес> Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ и о внесении изменений (корректировка) в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ, которые размещены на сайте Мэрии <адрес> https://mkyzyl.кг/gen_planKyzyl/general_plan.php на данном земельном участке не предусмотрено размещение и строительство частного сектора, занятую индивидуальными жилыми домами.

Из ответа на запрос суда департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что определить факт пригодности (непригодности) жилого помещения на самовольно возведенный объект не представляется возможным.

В соответствии решения ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений (корректировки) в Генеральный план городского округа «<адрес> Республики Тыва», а также решения ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений (корректировки) в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва» следует, что на данном земельном участке не предусмотрено размещение и строительство частного сектора, занятую индивидуальными жилыми домами.

В силу распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний, общественных обсуждений по проекту Правил благоустройства территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», проектам, предусматривающим внесение изменений в Правила благоустройства территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» предусматривает состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний, общественных обсуждений по проекту правил благоустройства территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», проектам, предусматривающим внесение изменений в Правила благоустройства территории городского округа «<адрес> Республики Тыва». Комиссия состоит из следующего состава: председатель комиссии – ФИО19 – заместитель мэра по жизнеобеспечению. Члены комиссии: ФИО10 – депутат ФИО3 <адрес>, председатель комитета по градостроительству и архитектуре; ФИО20 – депутат ФИО3 <адрес>, член комитета по финансово-экономическим вопросам, предпринимательству и инвестиционной политике; ФИО21 – начальник департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес>; ФИО16 – начальник департамента городского хозяйства Мэрии <адрес>; ФИО22 – врио начальника департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес>; ФИО23 – главный архитектор – заместитель начальника департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес>. Секретарь комиссии: ФИО24 – юрист департамента городского хозяйства Мэрии <адрес>.

Согласно заключению о соответствии построенного жилого дома требованиям технических регламентов от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Проектная мастерская Архат» подтверждает соответствие вышеуказанного жилого дома требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, санитарным требованиям и требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании свидетель ФИО27 показала, что проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес>, адрес свидетеля находится рядом <адрес>. Это одна улица, свидетель живет в начале улицы, а дом истца находится по середине улицы, между ними около 10 домов. В доме в основном видела маму истца, ФИО28. В 2008 году свидетель купил дом по ипотеке, летом 2011-2012 годов строительство истца началось, появился забор, это был первый участок с забором, достроили дом постепенно примерно в 2012-2013 годах, потом другие постройки появились. Истца я не видела, видела только ее мать. Мать истца просила у нее воду, света у них не было, мама истца просила колонку. В 2015 году всех разогнали, опять появился мусор. Дом стоит, там видно, что люди живут, часто стоит машина малокилометражка синего цвета, там мужчина ходил, электричество отсутствовало.

Свидетель ФИО29 показал, что проживает по <адрес>, истец является ему сестрой жены, они переехали на <адрес>, раньше она так называлась по документам <адрес>. В 2014 году весной уже дом истца стоял. Он там проживал с семьей временно, он его не строил, а ФИО30 и ФИО4 работали в Москве. В дом его впустили сама ФИО31 В 2015 году в его присутствии проверяли работники Мэрии территорию, фотографировали, сказали, что надо подписать бумаги, если не подпишем, снесут, он подписал. Он проживал в этом доме до осени 2015 года. Истец и Чейнеш приезжали летом.

Оценив представленные доказательства, показания свидетелей, суд приходит к выводу, что истец строил дом по вышеуказанному адресу с 2012 по 2013 годы. Факт проверки сотрудниками Мэрии <адрес> и уведомления жильцов показания свидетеля ФИО32 подтвержден, поскольку в 2015 году он временно проживал в вышеуказанном доме, пока истец находился за пределами республики.

Правила землепользования и застройки городского округа "<адрес> Республики Тыва" утверждена решением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 432 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "<адрес> Республики Тыва".

На карте градостроительного зонирования территории <адрес> выделены следующие виды территориальных зон (в скобках приводится их кодовое обозначение): жилые зоны (Ж); общественно-деловые зоны (ОД); производственные зоны (П); зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ); зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ); зоны рекреационного назначения (Р); зоны сельскохозяйственного использования (СХ); зоны особо охраняемых территорий (И); зоны специального назначения (С); зона военных и иных объектов режимных территорий (В); зона резервных территорий (РТ).

Судом установлено, что данный жилой дом на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в <адрес> общей площадью 662 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, является самовольной постройкой, на данном земельном участке не предусмотрено размещение и строительство частного сектора, занятую индивидуальными жилыми домами, поскольку земельный участок расположен в зоне парка, скверов, городских садов (Р-2) – зона благоустроенных озелененных территорий с сохранением природных ландшафтов на всей территории города, предназначенная для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Данный земельный участок не предназначен для размещения жилого дома.

Кроме того, основанием для отказа в изменении территориальной зоны земельного участка является, то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне (Р-2), вид разрешенного использования земельного участка не соответствует с территориальной зоной, форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.

Истец просит признать недействительным решения комиссии по подготовке проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в части отказа изменения территориальной зоны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, общей площадью 662 кв.м., с кадастровым номером <адрес>

Вместе с тем, судом не признается данное решение комиссии только потому, что в его принятии была допущена техническая ошибка, то есть разный состав комиссии. Судом принимается во внимание на то, что этой ошибкой были ли нарушены или могут быть нарушены чьи-то права. В данном случае, истец не доказал свою связь с земельным участком, то решением об отказе изменении зоны ее права не затрагиваются, каких-либо правоустанавливающих документов на данный земельный участок не имеются. Решение комиссии могут оспаривать заинтересованные лица, а именно собственники земельных участков, а наоборот истец без разрешительных документов построила жилой дом на земельном участке, в котором не предусмотрено построить дом, несмотря на то, что жилое помещение соответствует требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам. Изменение территориальной зоны не восстанавливает ее имущественные права, поскольку данный земельный участок не относится к жилым зонам Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домам), а относится к зонам парка, скверов, городских садов (Р-2) - зона благоустроенных озелененных территорий с сохранением природных ландшафтов на всей территории города, предназначенная для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, следовательно, спорный земельный участок не входит к участкам, ко которым возможно построить жилое помещение.

За использование земельного участка не по назначению, истец ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, тем самым, закон запрещает истцу использовать земельный участок не по назначению. Поскольку земельный участок находится в зоне Р-2, легализовать на нем жилой дом невозможно.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, что в данном случае эти обстоятельства не установлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об оставлении иска без удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Мэрии <адрес>, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об установлении юридического факта использования земельного участка, признании недействительным решения комиссии по подготовке проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в части отказа изменения территориальной зоны земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч.С. Монгуш