Решение № 7-710/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 7-710/2025

Судья Кладий Е.В. Дело № 7-710/2025


РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 8 октября 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ессентуки - по доверенности ФИО1 (с учетом дополнений) на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее – СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю) от 29 ноября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Ессентуки по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю от 29 ноября 2024 года администрация города Ессентуки признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 июля 2025 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе (с учетом дополнений), поданной в Ставропольский краевой суд, представитель администрации города Ессентуки ФИО1 просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, прекратить производство по делу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 января 2014 года на администрацию города Ессентуки возложена обязанность предоставить многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет в месячный срок с момента освобождения земельного участка в г. Ессентуки, либо с момента выполнения в микрорайоне Северный 3 г. Ессентуки соответствующих работ.

На основании исполнительного листа, выданного 19 декабря 2014 года, судебным приставом-исполнителем 29 января 2015 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника - администрации города Ессентуки, для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 116).

В связи с неисполнением в установленный срок решения судьи судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 16 февраля 2015 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 27 февраля 2015 года (л.д. 115).

Постановлением от 22 октября 2024 года установлен новый срок исполнения решения до 8 ноября 2024 года.

Неисполнение администрацией города Ессентуки содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 108-110).

Постановлением заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю от 29 ноября 2024 года администрация города Ессентуки привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 105-107).

Решением судьи районного суда от 16 июля 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Вместе с тем, судьей Ленинского районного суда города Ставрополя не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Вышеназванные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела, влияют на выводы о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, в связи с чем решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 июля 2025 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Кроме того, при новом рассмотрении дела по жалобе на постановление о назначении административного наказания судье районного суда необходимо истребовать сведения об исполнении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ставропольского краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 июля 2025 года, вынесенное в отношении администрации города Ессентуки по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, жалобу представителя администрации города Ессентуки - по доверенности ФИО1 (с учетом дополнений) удовлетворить частично.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ставрополя.

Судья

Ставропольского краевого суда О.Р. Корнушенко