Решение № 2А-949/2018 2А-949/2018 ~ М-898/2018 А-949/2018 М-898/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-949/2018

К делу №а-949/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

« 07 » мая 2018 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе судьи С.П. Богдановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> и Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации (далее по тексту – Департамент архитектуры) от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/34078 решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 190 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:1242, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>; считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:1242, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>, выполненную ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр кадастра и инвентаризации», утвержденной и согласованной; обязать Администрацию в лице Департамента имущественных отношений Администрации (далее по тексту – Департамент) заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:1242, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>; указать, что решение суда является основанием для осуществления Управлением Росреестра по <адрес> постановки указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании схемы границ земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта), на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:1242, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр кадастра и инвентаризации».

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что ему по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123004:1242 площадью 730 кв.м. Административный истец обратился в Администрацию с заявлением об утверждении в порядке перераспределения схемы расположения земельного участка общей площадью 1 190 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства (в пределах населенного пункта), категория земель – земли населенных пунктов, однако письменным сообщением Департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/34078 ФИО2 в этом было отказано. Несогласие административного истца с принятым органом местного самоуправления решением явилось поводом для обращения ФИО2 в суд с рассматриваемыми требованиями.

Определением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Департамент.

На основании п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123004:1242 площадью 730 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Также установлено, что с целью увеличения правомерной площади названного земельного участка по заказу административного истца ООО «Центр кадастра и инвентаризации» подготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема) для ведения личного подсобного хозяйства (в пределах населенного пункта), расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>, согласно которой площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 1 190 кв.м.

Однако при обращении в орган местного самоуправления за утверждением Схемы и заключением соглашения о перераспределении земельного участка административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением Департамента архитектуры в форме письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/34078.

В обоснование принятого решения Департамент архитектуры указал, что из перераспределяемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам. Кроме того, предложенное Схемой образование земельного участка привело к изломанности границ земельного участка, что свидетельствует о том, что Схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Также Департамент архитектуры указал, что «по смежеству с образуемым земельным участком площадью 1 190 кв.м расположен объект недвижимости, на который не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ», а земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123004:1242 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:146 общей площадью 1 105 кв.м, в связи с чем, по мнению Департамента архитектуры, обращение с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка свидетельствует о недобросовестном осуществлении гражданских прав, что недопустимо в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ.

Приходя к выводу об удовлетворении требований иска, суд учитывает, что вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2, 3 ст. 39.28, пп. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Административный регламент), установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги.

Подпунктом 9 пункта 31 Административного регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента.

Однако пункт 18 Административного регламента подпунктов не содержит.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ширина предоставляемых земельных участков не может быть меньше:

- для индивидуального жилищного строительства – 8 метров;

- для ведения личного подсобного хозяйства – 12 метров.

В то же время доказательств тому, что ширина перераспределяемого земельного участка составляет более 8м, административным ответчиком не предоставлено, в связи с чем ссылка Департамента архитектуры на возможность образования из перераспределяемого земельного участка самостоятельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, является несостоятельной.

Доводы Департамента архитектуры о том, что предложенное Схемой образование земельного участка привело к изломанности границ, суд находит необоснованными, поскольку перераспределяемый земельный участок имеет форму прямоугольника, что видно на Схеме, а изломанность границ присуща лишь земельному участку, находящемуся в собственности административного истца ФИО2 В этой связи ссылка на нарушение предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам не может быть признана состоятельной.

Ссылка в оспариваемом отказе на нахождение по смежеству с образуемым земельным участком объекта недвижимости, «на который не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ», не обоснована нормами материального права, в связи с чем расценивается в качестве дополнительного формального основания к незаконному отказу в предоставлении муниципальной услуги, за получением которой ФИО2 обратился в орган местного самоуправления.

Также Департамент архитектуры в оспариваемом письменном сообщение указывает на недобросовестное осуществление административным истцом гражданских прав, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123004:1242 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:146 общей площадью 1 105 кв.м. Однако данные обстоятельства какими-либо доказательствами не подтверждены, сведения о ранее присвоенном государственном учетном номере в сведениях ЕГРН и ИСОГД отсутствуют, как и сведения об образовании этого земельного участка из иного.

Таким образом, изложенные в оспариваемом письменном сообщении Департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/34078 основания для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемой муниципальной услуги, следует признать необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к Администрации <адрес> и Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/34078 решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 190 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:1242, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>.

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:1242, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>, выполненную ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр кадастра и инвентаризации», утвержденной и согласованной.

Обязать Администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:1242, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>.

Настоящее решение является основанием для постановки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Росреестр) указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании схемы границ земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта), на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123004:1242, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание <адрес>, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр кадастра и инвентаризации».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> С.П. Богданович