Решение № 2-229/2019 2-229/2019~9-164/2019 9-164/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-229/2019

Дело № 2-229/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Вороновой В.М.,

при секретаре судебного заседания Ерёминой Ю.В.,

с участием: старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО1, истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края ФИО6, поданному в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах ФИО2, к краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконным решения о возврате заявления на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком с рождения до 1,5 лет,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Вилючинска ФИО6, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее КГКУ «Центр выплат»), в котором просил признать незаконным решение Вилючинского филиала КГКУ «Центр выплат» от 20 февраля 2019 года о возврате ФИО2 заявления и прилагаемых к нему документов, обязать КГКУ «Центр выплат» назначить ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им 1,5 лет, с 13 февраля 2019 года

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки по обращению ФИО2 по вопросу отказа в предоставлении ей ответчиком государственных социальных пособий, было установлено, что 13 февраля 2019 года ФИО2 было подано заявление в Вилючинский филиал КГКУ «Центр выплат» о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им 1,5 лет, с приложением предусмотренных административным регламентом документов, в том числе акта от 05 февраля 2019 года № 22, составленного должностными лицами управляющей компании ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, удостоверяющего, что по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес> проживает ФИО8 с супругой и тремя детьми. Решением Вилючинского филиала КГКУ «Центр выплат» от 20 февраля 2019 года заявление и приложенные к нему документы были возвращены заявителю с указанием, что представленный ФИО2 акт не содержит должным образом оформленных сведений о гражданах, факт проживания которых устанавливается указанным актом. Учитывая, что истец ФИО2 обратилась с вышеуказанным заявлением, к которому был приложен полный комплект документов, предусмотренный административным регламентом, полагал, что решение от 20 февраля 2019 года № о возврате истцу вышеуказанного заявления является незаконным. В результате принятия Вилючинским филиалом КГКУ «Центр выплат» незаконного решения нарушены конституционные права ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО3 на социальное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО2 и старший помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7 представили заявление об уточнении исковых требований, согласно которых уточнили требования изложенные в пункте 2 просительной части искового заявления, а именно просили обязать КГКУ «Центр выплат» назначить ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты рождения до достижения им 1,5 лет. В остальной части заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Старший помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7 дополнительно пояснила, что незаконными действиями Вилючинского филиала КГКУ «Центр выплат» по возврату заявления ФИО2 нарушены конституционные права ФИО2 на получение социального обеспечения, которое направленно на защиту материнства и детства.

Представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО4 поддержала доводы, изложенные в ранее представленном отзыве на исковое заявление, в котором, ссылаясь на ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года №1012н, Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов РФ государственной услуги в сфере переданных полномочий РФ по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 марта 2018 года № 186н, указала, что заявление для назначения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет от граждан принимается при предоставлении определенного перечня документов, в том числе документа, подтверждающего совместное проживание на территории РФ ребенка с одним из родителей, либо лицом его замещающим. При этом принимать решение о возврате заявителю заявления и прилагаемых к нему документов допускается, если заявителем не представлены надлежащим образом оформленное заявление или в полном объеме необходимые документы. ФИО2, зарегистрированная по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, 13 февраля 2019 года обратилась в Вилючинский филиал «КГКУ «Центр выплат» с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ребенком 1,5 лет. К данному заявлению был приложен акт № об установлении фактического проживания по адресу: г. Вилючинск, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который не содержал информации о лицах, проживающих по данному адресу, а указывал лишь на факт проживания ФИО8 и ещё четверых человек. Так как представленный ФИО2 акт не подтверждал совместное проживание последней с ребенком ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ до исполнения ребенком 1,5 лет, полагала, что решение ответчика от 20 февраля 2019 года о возврате документов ФИО2 является законным. По второму требованию истца, указала, что в случае установления судом факта совместного проживания матери и ребенка, возможно признание за ФИО2 права на получение ежемесячного пособия с момента рождения ребенка и до достижения им 1,5 лет.

Орган опеки и попечительства в лице отдела по работе с отдельными категориями граждан администрации Вилючинского городского округа о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Начальник Отдела ФИО9 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела по работе с отдельными категориями граждан администрации Вилючинского городского округа, представив письменное заключение на исковые требования, согласно которого полагала требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО2 в КГКУ «Центр выплат» были предоставлены все необходимые документы для назначения испрашиваемого пособия. При этом указала, что регистрация гражданина органами регистрационного учета не является единственным законным подтверждением его фактического проживания по определенному адресу, в свою очередь ФИО2 фактически проживает совместно с сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, где также проживает: ФИО8, ФИО19 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7, истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4, допросив в качестве свидетелей ФИО11, ФИО16, ФИО13 и ФИО17, исследовав и проанализировав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при рождении ребенка, являются видами государственных пособий гражданам, имеющим детей, которые выплачиваются гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Абзацем 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в т.ч. матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствие со ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ лицам, указанным в абзаце 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года №1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее Порядок).

Согласно подпункту "д" пункта 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

Лицам, указанным в подпунктах "в" - "е" пункта 39 настоящего Порядка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице (пункт 40 Порядка).

В подпункте "в" пункта 45 Порядка определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах "д" - "ж" пункта 39 настоящего Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства.

В соответствии с п. 51 Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, указанным в подпунктах "д" и "е" пункта 39 настоящего Порядка, пособие назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, ежемесячно, не позднее 26 числа месяца следующего за месяцем приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами, исходя из размеров пособий, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В судебном заседании установлено и подтверждается копией свидетельства о рождении № №, что истец ФИО2 имеет сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из представленных суду документов (л.д.18, 24, 48 обр., 49 обр.) следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: г. Вилючинск <адрес>, а ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: г. Вилючинск <адрес>.

13 февраля 2019 года ФИО2 обратилась в Вилючинский филиал КГКУ «Центр выплат» с заявлением, в котором просила назначить ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до полутора лет, приложив к заявлению, копию своего паспорта, копии свидетельств о рождении детей ФИО3, ФИО12 и ФИО15, копию акта № установления факта проживания, составленного управляющей организацией, копию своей трудовой книжки, копию свидетельства о внесении записи в ЕГРИП в отношении ФИО2, копию справки войсковой части 45742 о не получении ФИО8 пособия по рождению ребенка до 1,5 лет на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту службы, а также реквизиты банковского счета для перечисления денежной выплаты.

Вилючинским филиалом КГКУ «Цент выплат» в том числе в рамках межведомственного взаимодействия в целях принятия решения по поступившему от ФИО2 заявлению о назначении пособия, были направлены запросы: в КГКУ «Центр занятости населения города Вилючинска», Фонд социального страхования Российской Федерации, ООО «Юново», Домоуправление № 3 ЖЭ (К) о № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ, а также командиру в/ч 45742.

Решением Вилючинского филиала КГКУ «Центр выплат» от 20 февраля 2019 года произведен возврат ФИО2 ее заявления «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком – неподлежащим обязательному социальному страхованию» на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п. «б» части 78 Приказа № 186н в виду отсутствия документов, подтверждающих совместное проживание с ребенком, за которым осуществляется уход, о чем истцу ФИО2 было направлено уведомление №1/3-13 от 20 февраля 2019 года.

Не согласившись с данным решением ФИО2 обратилась к прокурору ЗАТО г. Вилючинска с жалобой, в которой просила защитить и восстановить её нарушенные права путем принятия мер прокурорского реагирования, направленных на отмену решения об отказе в назначении ей ежемесячной денежной выплаты по уходу за ребенком до полутора лет на несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 прокурор ЗАТО г. Вилючинска обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая вопрос о законности оспариваемого решения Вилючинского филиала КГКУ «Центр выплат» от 20 февраля 2019 года о возврате заявления ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно п. 54 вышеуказанного Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки;

в) документы, поименованные в подпункте "б" настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия;

ж) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;

к) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях), а также для лиц, указанных в подпункте "ж" пункта 39 настоящего Порядка;

н) справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице - для лиц, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 39 настоящего Порядка, за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях;

о) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 39 настоящего Порядка;

В случае обращения лиц, указанных в подпунктах "д" - "ж" пункта 39 вышеуказанного Порядка, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, за ежемесячным пособием по уходу за ребенком в органы социальной защиты населения по месту фактического проживания, дополнительно к документам, указанным в пункте 54 настоящего Порядка, представляется справка из органа социальной защиты населения по месту регистрации, подтверждающая, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось (пункт 55 Порядка).

Согласно п. 57 Порядка основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение органа социальной защиты населения по месту жительства.

В соответствии с п. 58 Порядка решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается в 10-дневный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №186н от 23 марта 2018 года утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур и действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок взаимодействия структурных подразделений, их должностных лиц, с заявителями, органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 74 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

а) прием и регистрация заявления и необходимых документов;

б) взаимодействие с иными органами государственной власти, направление межведомственных запросов в указанные органы для получения документов и сведений, которые находятся в распоряжении указанных государственных органов;

в) принятие решения о назначении государственного пособия либо об отказе в назначении государственного пособия;

г) уведомление заявителя о решении о назначении государственного пособия либо об отказе в назначении государственного пособия.

Основанием для начала выполнения административной процедуры по приему и регистрации заявления и необходимых документов является обращение заявителя в уполномоченный орган с заявлением по установленной форме с приложением необходимых документов (п.76 Административного регламента).

В соответствии с и. 77 Административного регламента при приеме заявления и необходимых документов должностное лицо уполномоченного органа:

а) сверяет данные представленных документов с данными, указанными в заявлении;

б) проверяет комплектность документов, правильность оформления и содержание представленных документов, соответствие сведений, содержащихся в разных документах;

в) снимает копии с документов в случае, если представлены подлинники документов;

г) заверяет копии документов, подлинники документов возвращает заявителю;

д) регистрирует заявление в сроки, предусмотренные пунктами 46, 47 и 49 настоящего Административного регламента;

е) выдает (направляет) заявителю расписку-уведомление о приеме заявления и документов с указанием регистрационного номера и даты приема заявления.

Пунктом 78 Административного регламента предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о возврате заявителю заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата при наличии одного из следующих оснований:

а) назначение государственного пособия не отнесено к компетенции уполномоченного органа;

б) заявителем не представлены в уполномоченный орган надлежащим образом оформленное заявление и (или) в полном объеме необходимые документы.

Согласно п.79 Административного регламента результатом административной процедуры является прием и регистрация заявления и необходимых документов.

Основанием для направления запросов для получения информации, влияющей на право заявителя на получение государственной услуги, является прием и регистрация заявления и необходимых документов (п. 80 Административного регламента).

В силу п. 20 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: принятие решения о назначении государственных пособий в случае наличия права на государственные пособия; принятие решения об отказе в назначении государственных пособий в случае отсутствия права на государственные пособия.

Из совокупного анализа вышеуказанных пунктов Порядка и Административного регламента следует, что направление запросов для получения информации, влияющей на право заявителя на получение государственной услуги, производится уполномоченным органом только после того как был получен результат административной процедуры, а именно прием и регистрация заявления и необходимых документов.

В свою очередь после того, как заявление и документы были приняты и зарегистрированы, уполномоченным органом в рамках предоставления государственной услуги может быть принято только два решения: о назначении государственного пособия либо об отказе в назначении государственного пособия.

Как установлено в судебном заседании заявление ФИО2 от 13 февраля 2019 года о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет было принято и зарегистрировано Вилючинским филиалом КГКУ «Центр выплат» в этот же день 13 февраля 2019 года, при этом ее заявление оформлено в соответствии с п. 23 Административного регламента и подано в уполномоченный орган, к компетенции которого отнесено назначение испрашиваемого ФИО2 государственного пособия.

Совместно с заявлением ФИО2 был представлен в уполномоченный орган пакет документов, которые соответствуют требованиям п. 54 вышеуказанного Порядка и пп. «г» п. 24 Административного регламента, в том числе заявителем ФИО2 был приложен документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, а именно был представлен акт № об установлении фактического проживания от ДД.ММ.ГГГГ, составленный работниками домоуправления №3 ЖЭ(К)о №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ.

На стадии осуществления административной процедуры «прием и регистрация заявления и необходимых документов» ответчиком решение о возврате заявителю ФИО2 заявления и прилагаемых к нему документов в соответствии с п. 78 Административного регламента принято не было, напротив был получен результат данной процедуры в виде приема и регистрации заявления ФИО2, после чего ответчиком была проведена следующая административная процедура предоставления государственной услуги, а именно направлены запросы: командиру в/ч №, КГКУ «Центр занятости населения города Вилючинска», Фонд социального страхования Российской Федерации, а также в управляющие многоквартирными домами организации ООО «Юново» и начальнику домоуправления №3 ЖЭ(К)о №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ, на которые ответчиком были получены соответствующие ответы.

После чего, ответчиком 20 февраля 2019 года было принято оспариваемое решение о возврате заявления ФИО2

Как установлено в судебном заседании на основании представленных суду документов и пояснений представителя ответчика ФИО4, основанием для принятия 20 февраля 2019 года Вилючинским филиалом КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий» решения о возврате заявления ФИО2 о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 до 1,5 лет явилось отсутствие документа, подтверждающего совместное проживание матери с ребенком, поскольку, по мнению ответчика, приложенный заявителем ФИО2 к заявлению акт № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении фактического проживания не подтверждает факт совместного проживания матери ФИО2 с малолетним сыном ФИО3 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до исполнения ребенком полутора лет.

Суд не может согласиться с обоснованностью такого решения ответчика, поскольку приняв и зарегистрировав заявление ФИО2, то есть фактически первоначально признав, что заявление ФИО2 и приложенные к нему документы поданы в уполномоченный орган и представлены в необходимом объеме, ответчик в целях предоставления ФИО2 испрашиваемой государственной услуги в силу возложенных на него полномочий имел возможность уточнить персональные данные супруги и детей, которые проживают совместно с ФИО8 в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Вилючинск <адрес>.

Так, в заявлении о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, ФИО2 указала как адрес своей регистрации: г. Вилючинск, <адрес>, так и адрес фактического проживания: г. Вилючинск, <адрес>, по которому зарегистрирован ее малолетний сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее супруг ФИО13, в подтверждение факта совместного проживания с ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к заявлению заявителем был приложен акта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный управляющей организацией, из содержания которого следует, что по адресу: г. Вилючинск, <адрес> проживает квартиросъемщик ФИО8 его жена и трое детей, имеющие регистрацию по адресу: <адрес>.

По своему содержанию, представленный акт действительно не содержит персональных данных (ФИО) супруги и трех детей, проживающих по адресу: г. Вилючинск, <адрес> совместно с ФИО8, между тем на направленные ответчиком запросы в ООО «Юново» и домоуправление №3 ЖЭ(К)о №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ в распоряжение ответчика поступили поквартирные карточки в отношении указанных выше жилых помещений, из которых в совокупности с представленными заявителем копиями свидетельств о рождении детей, достоверно можно установить состав семьи заявителя ФИО2, который составляет: супруг ФИО13 и трое детей ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу п. 35 Административного регламента в случае непредставления заявителем документов (копий документов, сведений) о месте жительства (пребывания) или фактического проживания, необходимых для вынесения решения о назначении государственных пособий самостоятельно, уполномоченный орган запрашивает их в государственных органах, органах местного самоуправления и иных органах, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, в распоряжении которых имеется указанная информация.

Следовательно, осуществив запросы в домоуправление №3 ЖЭ(К)о №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ на поквартирную карточку и (или) справку о составе семьи, уполномоченный орган также имел возможность запросить необходимую информацию для уточнения персональных данных лиц, указанных в акте установления фактического проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, между тем данного не сделал, а принял необоснованное решение о возврате ФИО2 ее заявления, тем самым лишив ее права на социальную поддержку материнства и детства со стороны государства.

Кроме того, при принятии оспариваемого решения ответчиком не учтены основания для лишения заявителя права на указанную государственную поддержку, изложенные в п. 89 Административного регламента, а также не принято во внимание, что при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, при этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, следовательно, проживание матери ФИО2 совместно со своим малолетним сыном, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предполагается, пока не доказано иное.

Каких-либо доказательств или обстоятельств, которые бы могли свидетельствовать о том, что ФИО2, с момента рождения у нее сына ФИО5 и до достижения им 1,5 лет проживала отдельно от него, не осуществляла за ним уход, суду не представлено и при рассмотрении дела не установлено, не было такой информации и у ответчика на момент принятия оспариваемого решения.

Напротив, как установлено в судебном заседании, ранее 22 июня 2018 году истец ФИО2 уже обращалась в Вилючинский филиал КГКУК «Центр выплат» за назначением ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 до 1,5 лет, к которому, в подтверждение факта совместного проживания с ребенком, ею было приложено решение Вилючинского городского суда от 28 ноября 2017 года по гражданскому делу №2-633/2017 по иску и.о. прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края ФИО10, в интересах ФИО2, к краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте от рождения до трех лет, возложении обязанности назначить указанную ежемесячную денежную выплату.

Указанным решением суда, вступившим в законную силу, установлен факт совместного проживания истца с малолетним сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента его рождения по адресу: г. Вилючинске <адрес>.

Учитывая, что ранее между истцом ФИО2 и ответчиком КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий» судом уже был разрешен спор о ее праве на получение мер социальной поддержки в связи с рождением в ДД.ММ.ГГГГ году сына ФИО5, которые Закон основывает на факте совместного проживания матери и ребенка, принимая во внимание, что у ответчика не имелось каких-либо данных о том, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет уже установленные судом обстоятельства совместного проживания с сыном изменились, при этом ответчик в силу возложенных на него полномочий имел возможность самостоятельно уточнить сведения, изложенные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в силу п. 35 Административного регламента запросить в органе местного самоуправление в лице отдела по работе с отдельными категориями граждан администрации Вилючинского городского округа дополнительные сведения необходимые для вынесения решения о назначении государственного пособия, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Вилючинского филиала КГКУ «Центр выплат» от 20 февраля 2019 года о возврате ФИО2 заявления и прилагаемых к нему документов является незаконным.

Рассматривая требование о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с даты рождения до достижения 1,5 лет, суд приходит к следующему.

Из совокупности исследованных судом доказательства с очевидностью следует, что истица ФИО2, как мама малолетнего сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела намерение на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, которое относится к гарантированным государством мерам материальной поддержки материнства и детства, однако, своевременно обратившись к ответчику за получением указанных мер социальной поддержки, свое право в должной мере реализовать не смогла по причине необоснованного возвращения ей ответчиком заявление и приложенных документов.

Из содержания акта обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в жилом помещении по адресу: г. Вилючинск <адрес>, фактически проживают: отец ФИО8, мать ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года, сестры ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Квартира трехкомнатная благоустроенная. Малолетний ФИО5 совместно проживает в комнате с родителями, имеет отдельное спальное место – детская кроватка. Ребенок обеспечен детской литературой, развивающими играми. В наличии одежда и обувь по сезону согласно полу и возрасту, хорошего качества; постельные принадлежности, мягкий инвентарь, средства личной гигиены.

Из пояснений истца следует, что с момента рождения младшего сына ФИО5, а также ранее с декабря 2008 года и до настоящего времени вся семья, включая ее и сына ФИО5, проживают совместно по вышеуказанному адресу, а различная регистрация по месту жительства истца ФИО2 (по адресу: г. Вилючинск <адрес>) и ее сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (по адресу: г. Вилючинск <адрес>), связана с имеющимися проблемами в оформлении служебного жилого помещения, предоставленного ее супругу ФИО8, в связи с прохождением военной службы.

Допрошенные судом свидетели ФИО11, ФИО16, ФИО13 и ФИО17 подтвердили, что истец и малолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента его рождения и до настоящего времени проживают по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, при этом именно мама ребенка осуществляет за ним уход.

Таким образом, при рассмотрении дела вновь нашел свое подтверждение факт совместного проживания ФИО2 и ее несовершеннолетнего сына ФИО3 по адресу: г. Вилючинск <адрес>, с момента рождения сына и до настоящего времени.

Стороной ответчика данное обстоятельство не опровергнуто, иных доказательств суду не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что отсутствие регистрации заявителя с ребенком по одному адресу, не может лишать ФИО2 права на получение государственного поддержки в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 до 1,5 лет, принимая во внимание, что ответчик без законных к тому оснований вернул ФИО2 ее заявление о назначении пособия тем самым фактически нарушил ее право на получение государственного пособия, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав истца на ответчика должна быть возложена обязанность по назначению ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты его рождения до достижения им возраста полутора лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края ФИО6, поданные в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО2, к краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконным решения о возврате заявления на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком с рождения до 1,5 лет, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Вилючинского филиала краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от 20 февраля 2019 года о возвращении ФИО2 заявления о назначении пособия по ходу за ребенком и прилагаемых к нему документов.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» назначить ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты его рождения до достижения 1,5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2019 года.

Председательствующий подпись В.М. Воронова