Постановление № 5-418/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 5-418/2024

Дело № 5-418/2024

УИД: 34MS0060-01-2024-005343-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Средняя Ахтуба 05 декабря 2024 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Серова Т.А., рассмотрев по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, <.....>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости установлено, что ФИО1, являясь главой администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: <адрес>, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: в нарушение п.п. 17, 28, 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее Требований), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в паспорте безопасности центральной площади р.п. Средняя Ахтуба, расположенной по адресу: <адрес>, состоящей на балансе городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и включённой в перечень мест массового пребывания людей Среднеахтубинского района отсутствует пометка «Для служебного пользования», площадь не оборудована стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, в поступившем в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Дерябин И.В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Дерябина И.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ одним из направлений противодействия терроризму является деятельность государственных органов по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п.12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20).

В силу ч.3 ст. 5 Закон № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 6.11.2020 № 4 «О Правительстве Российской Федерации» (Далее по тексту - ФКЗ РФ № 4-ФЗ) определено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Частью 2 статьи 5 ФКЗ РФ № 4 - ФКЗ предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Одним из таких актов является постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создаётся межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Подпунктом «а» пункта 10 Требований регламентировано, что под первой категорией места массового пребывания людей следует понимать места массового пребывания людей, в котором при определённых условиях может одновременно находится более 1000 человек.

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В силу п. 17 Требований паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности. Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п. 28 Требований места массового пребывания людей 1 категории по решению исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), на территории которого расположены соответствующие места массового пребывания людей, могут оборудоваться стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов. Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Пунктом 29 Требований установлено, что места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно -спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Из материалов дела следует, что центральная площадь р.п. Средняя Ахтуба, расположенная по адресу: <адрес> состоит на балансе городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и включена в перечень мест массового пребывания людей Среднеахтубинского района.

Между тем, в нарушение п.п. 17, 28, 29 Требований в паспорте безопасности ММПЛ площадь р.п. Средняя Ахтуба отсутствует пометка «Для служебного пользования», площадь не оборудована стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, что подтверждается актом общенадзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами проверки. Указанные обстоятельства ФИО1 в ходе рассмотрения дела не оспаривал.

Также вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Попова Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки деятельности администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с целью исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области», перечнем мест массового пребывания людей Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и иными документами.

Указанные документы составлены с соблюдением требований закона, представленные доказательства противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. Права и законные интересы лица, привлекаемого к ответственности, при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Оценивая каждое из собранных по делу доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности - достаточны для разрешения административного дела, суд считает вину должностного лица полностью установленной и доказанной.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахутбинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба избран ФИО1

Согласно распоряжению администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахутбинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 вступил в должность главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, являясь главой администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахутбинского муниципального района Волгоградской области, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания мировой судья в соответствии с ч.2 ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного физическим лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности либо прекращения производства по делу в отношении ФИО1 не имеется.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья, считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ для должностных лиц.

При этом, суд не усматривает оснований о возможности применения положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 20.35 ч.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <.....> рублей.

Административный штраф необходимо перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки на следующие реквизиты: получатель УФК по Волгоградской области (ГУФССП России по Волгоградской области л/с <.....>.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Подлинник документа подшит в деле №5-418/2024,

которое находится в Среднеахтубинском районном

суде Волгоградской области