Решение № 2-1937/2019 2-1937/2019~М-693/2019 М-693/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-1937/2019

Дело № 2-1937/2019

91RS0024-01-2019-000888-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 2 июля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием прокурора Оськина А.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом», Министерству здравоохранения Республики Крым, Совету министров Республики Крым о возложении обязательства совершить определенные действия, третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора г. Ялты, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом» (далее - ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом»), Министерству здравоохранения Республики Крым (далее – Министерство) о возложении обязательства на Министерство обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности при эксплуатации зданий, на ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности эксплуатируемых зданий путем обеспечения:

в здании по адресу: <...> приведения выхода из подвального помещения в соответствии с требованиями п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», пожарных шкафов в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 107 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обработки деревянных конструкций кровли огнезащитным составом, передачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

в здании по адресу: <...> передачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, оборудования здания на путях эвакуации аварийным освещением, оборудование здания системой управления эвакуацией при пожаре, в общих коридорах на путях эвакуации устранения материалов, не имеющих сертификатов по пожарной опасности;

в здании по адресу: <...> оборудования здания и помещений системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудования дверей эвакуационными выходами из коридоров, которые отделяют лестничные клетки приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, оборудования здания на путях эвакуации аварийным освещением, обработки деревянных конструкций кровли огнезащитным составом, в общих коридорах на путях эвакуации устранения материалов, не имеющих сертификатов по пожарной опасности.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в государственных учреждениях и образовательных организациях республики установлен факт длительного неисполнения ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» требований по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных 16 июня 2017 года. При этом устранение нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения зависимо от своевременного и достаточного финансирования со стороны учредителя данного учреждения здравоохранения, которым является Министерство здравоохранения Республики Крым, которое в свою очередь не разрешило вопрос о выделении необходимых денежных средств.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет министров Республики Крым.

В судебном заседании прокурор Оськин А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, указал, что в подвале высота эвакуационного выхода составляет 1,9 м, а ширина 1,2 м., в связи с чем имеется возможность пронести носилки с лежачим человеком, кроме того, учреждением закуплены пожарные шкафы, которые будут вмонтированы в течении года, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака административного корпуса проведена в марте 2019 года, обработка основного здания будет осуществлена в ближайшее время. В здании на путях эвакуации аварийное освещение имеется. Система пожарной сигнализации, передача сигнала о пожаре на пульт подразделения Министерства чрезвычайных ситуаций будет произведено при монтаже системы автоматической пожарной сигнализации, автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управлении эвакуации, система передачи сигнала на пульт будут монтированы после выделения Министерством денежных средств. ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» неоднократно направлялись Министерству письма с просьбой о выделении денежных средств на проведение работ по устранению выявленных нарушений.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым в судебном заседании согласился, пояснил, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично устранены.

Ответчики Министерство, Совет министров Республики Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

Министерство в письменных объяснениях указало следующее. ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» находится в ведомственном подчинении Министерства, которое выполняет функции главного распорядителя и получателя средств, вместе с тем выполняет данные функции исключительно за счет средств бюджета Республики Крым, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в рамках доведенных лимитов. Собственником имущества ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» является Республика Крым. На 2018-2019 годы финансирование мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности за счет бюджетных средств не запланировано. В соответствии с уставом ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» является некоммерческой организацией, источниками формирования финансовых ресурсов которой являются не только бюджетные ассигнования бюджета Республики Крым, но и доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в том числе от платных услуг, а также средства обязательного медицинского страхования и т.д. Заместитель прокурора просит обязать Министерство выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, при этом отсутствует проектно-сметная документация на каждый вид работ, не определена необходимая сумма денежных средств, немедленное исполнение решения суда противоречит требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и бюджетному законодательству.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года№ 390 «О противопожарном режиме».

Как установлено судом и следует из материалов дела ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» является бюджетным учреждением, создано в целях охраны здоровья граждан Российской Федерации, оказания медицинской помощи населения Республики Крым. Учредителем (собственником) имущества учреждения является Республика Крым. Полномочия собственника имущества бюджетного учреждения осуществляют Совет министров Республики Крым и Министерство здравоохранения Республики Крым. Местонахождение государственного учреждения: <...>.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

Ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения отдела надзорной деятельности по г. Ялта Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - отдел надзорной деятельности по г. Ялта) от 22 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в зданиях ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом», расположенных в <...> в целях контроля за выполнением ранее выданного предписания от 26 сентября 2017 года № об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности.

Актом проверки органа государственного контроля от 31 августа 2018 года № выявлен факт невыполнения вышеуказанного предписания, а именно не обеспечено:

в здании по ул. Григорьева, д. 38 приведение выхода из подвального помещения в соответствии с требованиями п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», приведение пожарных шкафов в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 107 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обработка деревянных конструкций кровли огнезащитным составом, передача сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

в здании по ул. ФИО3, д. 2 передача сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, оборудование здания на путях эвакуации аварийным освещением, оборудование здания системой управления эвакуацией при пожаре в общих коридорах на путях эвакуации устранение материалов, не имеющих сертификатов по пожарной опасности;

в здании по ул. Халтурина, д. 11А оборудование здания и помещений системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудование дверей эвакуационными выходами из коридоров, которые отделяют лестничные клетки приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, оборудование здания на путях эвакуации аварийным освещением, обработка деревянных конструкций кровли огнезащитным составом, в общих коридорах на путях эвакуации устранение материалов, не имеющих сертификатов по пожарной опасности.

В связи с выявленными нарушениями 31 августа 2018 года отделом надзорной деятельности по г. Ялта главному врачу ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» вынесено предписание № по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности.

По сведениям отдела надзорной деятельности по г. Ялта 27 июня 2019 года вновь проведены мероприятия по проверке устранения ранее выявленных нарушений в вышеуказанных зданиях ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом», в результате которых установлено, что ранее выявленные нарушения устранены не в полной мере, а именно: в зданиях по ул. Григорьева, д. 38 и по ул. ФИО3, д. 2 система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта и (или транслирующей этот сигнал организации; в здании по ул. ФИО3, д. 2 отсутствует система управления эвакуацией людей при пожаре, в общих коридорах на путях эвакуации допущено применение материалов, не имеющих сертификатов по пожарной безопасности; в здании по ул. Халтурина, д. 11А здание и помещения не оборудованы системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в общих коридорах на путях эвакуации допущено применение материалов не имеющих сертификатов пожарной безопасности.

Вместе с тем главным врачом ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» 18 января 2019 года, 17 февраля 2019 года, 22 апреля 2019 года Министерству и директору ГКУ РК «Крымздрав» направлялись письма с просьбами о выделении бюджетных средств для проведения противопожарных мероприятий и мероприятий, направленных на приобретение оборудования для антитеррористической защищенности учреждения.

Доказательств обеспечения финансирования деятельности ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом»» по устранению нарушений требований пожарной безопасности не предоставлено.

Таким образом, факт эксплуатации ГБУЗ РК «Ялтинский родильный дом» объектов с массовым пребыванием людей с нарушением требований пожарной безопасности установлен, доказательств, его опровергающих ответчиками не предоставлено. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в связи с чем, иск заместителя прокурора г. Ялты обоснован и подлежит удовлетворению частично, с учетом уже устраненных нарушений.

При этом не имеют значения для рассмотрения дела указанные Министерством обстоятельства несвоевременного финансирования Республикой Крым (собственником имущества учреждения) мероприятий по устранению выявленных в июне 2017 года нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом обстоятельств дела основания для приведения решения к немедленному исполнению не имеется, доказательства, подтверждающие, что замедление исполнения решения суда, может привести к значительному ущербу или его исполнение может оказаться невозможным, не предоставлены.

При этом судом также учитывается, что неисполненные ответчиками мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности, требующие финансовых расходов, могут быть осуществлены после выделения соответствующих средств из бюджета Республики Крым.

Ст. 103 ГПК РФ предусмотрен порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 указанной статьи издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы включают в себя, в том числе государственную пошлину, размер и порядок уплаты которой устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.

По настоящему делу иск предъявлен заместителем прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Совет министров Республики Крым и Министерство здравоохранения Республики Крым привлечены в качестве ответчиков по делу при осуществлении ими полномочий исполнительно-распорядительной власти государственного органа, требования к учреждению здравоохранения производны от требований к Совету министров Республики Крым и Министерству здравоохранения Республики Крым.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков. Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 18 июля 2008 года N 10-П и от 28 мая 2010 года N 12-П и определении от 1 октября 2009 года N 1312-О-О, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение; исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства.

С учетом изложенного, в настоящем деле возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с его рассмотрением, подлежит возмещению за счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом», Министерству здравоохранения Республики Крым, Совету министров Республики Крым о возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Совет министров Республики Крым, Министерство здравоохранения Республики Крым выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом» необходимые денежные средства для своевременного выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом» обеспечить:

в здании по адресу: <...> передачу сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

в здании по адресу: <...> передачу сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, оборудование здания системой управления эвакуацией при пожаре, в общих коридорах на путях эвакуации устранение материалов, не имеющих сертификатов по пожарной опасности;

в здании по адресу: <...> оборудование здания и помещений системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в общих коридорах на путях эвакуации устранение материалов, не имеющих сертификатов по пожарной опасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым. В тот же срок прокурором может быть принесено апелляционное представление.

Судья Л.В. Корпачева