Решение № 2-5278/2017 2-5278/2017~М-4611/2017 М-4611/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-5278/2017

Дело №2-5278/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года г. Сергиев Посад

Московская область

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Пчелинцевой С.Н., при секретаре Козловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ассоциации ДНП «Загорск» к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным решения, понуждении утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация ДНП «Загорск» обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным решения, понуждении утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование иска указано, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания учредителей Ассоциации дачного некоммерческого партнерства «Загорск», была создано Ассоциация дачного некоммерческого партнерства «Загорск», избрана форма правления, а также утвержден Устав АДНП «Загорск». В ДД.ММ.ГГГГ. АДНП «Загорск» был поставлен на учет в налоговом органе. ДД.ММ.ГГГГ АДНП «Загорск» обратилось в Администрацию ФИО2-<адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена в соответствии со ст.39.10 ЗК РФ. К заявлению прилагались список членов АДНП «Загорск» и схема расположения земельного участка. Проект постановления Главы муниципального района «О предварительном согласовании предоставления АДНП «Загорск» земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов № №, установлении вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель» с пакетом необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ. был направлен администрацией муниципального района на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений. Заявление АДНП «Загорск» не было возвращено заявителю, что свидетельствует о том, что заявление соответствует требованиям пункта 1 ст.39.15 ЗК РФ и к нему приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 ст.39.15 ЗК РФ. Согласно протоколу № Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение отказать в согласовании проекта постановления, учитывая информацию Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о расположении земельного участка в зоне автомобильной дороги, а также учитывая расположение земельного участка в водоохранной зоне ручья. Администрация муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка площадью 175937 кв.м под заявленные цели. Истец не согласен с указанным отказом и считает его незаконным, нарушающим права всех членов АДНП «Загорск» на обеспечение садовыми, огородными и дачными земельными участками, поскольку отказ произведен без учета заключения территориального подразделения Главархитектуры МО по оборотоспособности и градостроительных ограничений земельного участка, согласно которого, оборотоспособность земельного участка не ограничена. Вид разрешенного использования земельного участка не противоречит градостроительному регламенту зоны СХ-2-зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства согласно проекту ППЗ г.п. Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района. Имеются только ограничения в использовании земельного участка. Просят признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка, площадью 175937 кв.м на кадастровом плане территории кадастровых кварталов №, 50:05:0070201, местоположение: <адрес> и принять решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования.

В судебном заседании представитель АДНП «Загорск» - председатель правления ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского района Московской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, ввиду отказа межведомственной комиссии в согласовании схемы. Указала, что дополнительных оснований для отказа в согласовании схемы, кроме расположения испрашиваемого земельного участка в зоне строительства автомобильной дороги и водоохранной зоне ручья, у Администрации Сергиево-Посадского района не имеется. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица: Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, возражений на иск не представлено.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица Министерства имущественных отношений МО.

Представитель третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании показала, что ею было подготовлено заключение территориального подразделения Главархитектуры МО по оборотоспособности и градостроительных ограничениях спорного земельного участка. В п.4 ею было указано что земельный участок расположен в зоне планируемого размещения автомобильного транспорта. Выводы по этому пункту она делала на основании схемы транспортного территориального планирования МО и на основании Проекта планировки территории по объекту « Строительство проектируемой улицы № «Большое кольцо» («Западный объезд <адрес>») (3 этап), утвержденного Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом схема транспортного территориального планирования МО, согласно которой небольшой уголок испрашиваемого участка попадает в зону автомобильной дороги, является условной, точный радиус этой зоны не исчислен. При этом согласно проекта планировки территории по объекту: «Западный объезд <адрес>» (3 этап), где красной линией указана линия развязки, планируемый объект не затрагивает земельный участок, испрашиваемый АДНП «Загорск». ДНП. Считает, что препятствий в предоставлении спорного участка нет. Пояснила также, что испрашиваемый АДНП «Загорск» земельный участок расположен в водоохраной зоне ручья но это не препятствует его использованию с учетом ст. 65 Водного кодекса. Указала, что формирование и предоставление испрашиваемого земельного участка под вид разрешенного использования «для ведения садоводства» с учетом особенностей использования нахождения земельного участка в водоохраной зоне возможно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных статьей 14 Федерального закона №66-ФЗ.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реогранизации садового, огороднического или дачного некоммерческого объединения (ст.16 Федерального закона №66-ФЗ).

В соответствии с п.11 ч.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: 11) некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

По смыслу п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ 2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В силу п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленным ст.39.17 Земельного кодекса РФ. Срок действия указанного решения составляет 2 года (п.14 ст.39.15 ЗК РФ).

В соответствии со ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Руководствуясь указанными выше нормами, а также в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ, Законов Московской области от 24.07.2014г. №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и от 29.11.2016г. №144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Устава муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области», администрация Сергиево-Посадского муниципального района распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с согласия уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации «Московская область» - Министерства имущественных отношений Московской области.

Согласно п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. общего собрания учредителей Ассоциации дачного некоммерческого партнерства «Загорск», была создано Ассоциация дачного некоммерческого партнерства «Загорск», избрана форма правления, а также утвержден Устав АДНП «Загорск». ДД.ММ.ГГГГ. АДНП «Загорск» был поставлен на учет в налоговом органе (л.д.18-43).

ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-43) АДНП «Загорск» обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена в соответствии со ст.39.10 ЗК РФ. К заявлению прилагались список членов АДНП «Загорск» и схема расположения земельного участка (л.д.7, 17, 20-24).

Администрацией Сергиево-Посадскго муниципального района МО был подготовлен Проект постановления Главы муниципального района «О предварительном согласовании предоставления АДНП «Загорск» земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов №, №, установлении вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель (л.д.11-12).

Вышеуказанный Проект с пакетом необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ. был направлен администрацией муниципального района на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений. Согласно протоколу № Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., принято решение отказать в согласовании проекта постановления, учитывая информацию Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о расположении земельного участка в зоне автомобильной дороги, а также учитывая расположение земельного участка в водоохранной зоне ручья (л.д.10).

Администрация муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала истцу в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка площадью 175937 кв.м под заявленные цели (л.д.8-9).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, истец обратился с настоящим иском в суд.

Суд считает, что отказ Администрации Сергиево-Посадского района МО, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № нельзя признать законным по следующим основаниям.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 статьи 11.10 Настоящего Кодекса (подпункт 1 пункт 8).

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства.

Согласно заключению территориального подразделения Главархитектуры МО по оборотоспособности и градостроительных ограничений земельного участка: «Оборотоспособность земельного участка не ограничена. Вид разрешенного использования земельного участка не противоречит градостроительному регламенту зоны СХ-2-зона, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства согласно проекту ППЗ <адрес>. Имеются ограничения в использовании земельного участка (л.д.14-16).

Допрошенная в судебном заседании представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по доверенности ФИО4 подтвердила, что формирование и предоставление испрашиваемого земельного участка под вид разрешенного использования «для ведения садоводства» с учетом особенностей использования нахождения земельного участка в водоохраной зоне возможно.

В суд представлена Схема транспортного территориального планирования МО и Проект планировки территории по объекту « Строительство проектируемой улицы № «Большое кольцо» («Западный объезд <адрес>») (3 этап), утвержденный Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.48-53). Из указанных документов следует, что схема транспортного территориального планирования МО является условной, точный радиус зоны транспортной развязки не исчислен. При этом согласно проекта планировки территории по объекту: «Западный объезд <адрес>» (3 этап), где красной линией указана линия развязки, планируемый объект не затрагивает земельный участок, испрашиваемый АДНП «Загорск».

На основании вышеизложенного, суд считает, что решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по п.120 об отказе в согласовании проекта и решение администрации ФИО2-Посадского муниципального района Московской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка АДНП «Загорск» по основаниям нахождения земельного участка в зоне автомобильной дороги и водоохраной зоне ручья являются незаконными. При этом иные основания для отказа, указанные в протоколе Межведомственной комиссии, как то: отсутствие надлежащим образом заверенного списка членов АДНП «Загорск», Устава, в настоящее время отпали, поскольку суду предоставлены и список членов АДНП «Загорск», и Устав.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ассоциации ДНП «Загорск» к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным решения, понуждении утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка, площадью 175937 кв.м на кадастровом плане территории кадастровых кварталов №, №, местоположение: <адрес>, платформа 39 км и принять решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Решение может быть обжаловано сторонами и иными участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья С.Н. Пчелинцева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н.Пчелинцева