Решение № 2А-2541/2020 2А-2541/2020~М-2067/2020 М-2067/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-2541/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

при секретаре Мовсисян Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2541/20 по административному иску ФИО1, Региональной общественной организации Самарской области «Коммунистический фронт большевиков» к Министерству юстиции РФ, прокуратуре г.Москвы, Савеловской межрайонной прокуратуре Северного административного округа г.Москвы, заинтересованному лицу политической партии Коммунистическая партия «Коммунисты России» о признании незаконным бездействия органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и Региональная общественная организация Самарской области «Коммунистический фронт большевиков» обратились в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 09.12.2019г. административные истцы обратились к административным ответчикам - в Министерство юстиции Российской Федерации и в прокуратуру города Москвы с обращениями, в которых указали на нарушение общественной организацией политической партией Коммунистическая партия «Коммунисты России» императивных требований федеральных законов - положений п. 5 ст. 3 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 24 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Пунктом 13.3 Устава общественного объединения - политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» и Приложением № 1 к данному Уставу в качестве гимна данной общественной организации избрано музыкально-поэтическое произведение под названием «Гимн партии большевиков» на слова поэта В.И.Лебедева- Кумача и на музыку Государственного гимна Российской Федерации, сочиненную композитором ФИО2. То есть гимн общественной организации исполняется на музыку Государственного гимна Российской Федерации, что является очевидным нарушением вышеуказанных норм федеральных законов и это обстоятельство требует должной реакции административных ответчиков в пределах предоставленных им законами полномочий. Административные истцы полагают, что не существует действующих нормативно-правовых актов, изданных Президентом РФ и разрешающих общественным объединениям в качестве их символики использовать музыку либо текст Государственного гимна РФ. 24.12.2019г. и 25.12.2019г. административные ответчики направили административным истцам ответы в виде формальных отписок, из которых следует, что никакие надлежащие меры для устранения вышеуказанного нарушения федеральных законов ими не приняты. Использование в качестве символики общественной организации музыки Государственного гимна РФ и текста Гимна партии большевиков не только нарушает установленный законами публичный правопорядок, но и одновременно нарушает также и права и законные интересы административных истцов.

Просят суд признать незаконным бездействие Министерства юстиции Российской Федерации, выразившееся в непринятии им надлежащих мер по устранению заинтересованным лицом - политической партией Коммунистическая партия «Коммунисты России» допущенных им нарушений требований п. 5 ст. 3 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 24 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", информация о котором изложена в ответе исх. № 11 - 163580/19 от 25.12.2019г., признать незаконным бездействие прокуратуры города Москвы, выразившееся в непринятии ею надлежащих мер прокурорского реагирования по устранению заинтересованным лицом - политической партией Коммунистическая партия «Коммунисты России» допущенных им нарушений требований п. 5 ст. 3 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 24 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", информация о котором изложена в ответе исх. № 2258н - 2019/11089 от 24.12.2019г., указать на необходимость принятия административными ответчиками - Министерством юстиции Российской Федерации и прокуратурой города Москвы конкретных мер по устранению заинтересованным лицом - политической партией Коммунистическая партия «Коммунисты России» допущенных им нарушений требований п.5 ст.3 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 24 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и обязать ответчиков сообщить суду об исполнении решения суда по делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и как председатель Региональной общественной организации Самарской области «Коммунистический фронт большевиков», административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

Остальные участвующие в деле лица не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 23.10.2019 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица - Региональная общественная организация Самарской области «Коммунистический фронт большевиков» ИНН <***>. Председателем данной организации является ФИО1, что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ от 23.10.2019г.

09.12.2019 г. председатель Региональной общественной организации Самарской области «Коммунистический фронт большевиков» ФИО1 обратился к прокурору Савеловской межрайонной прокуратуры Северного административного округа г. Москвы и к министру юстиции РФ с жалобами, в которых указал, что политической партией «Коммунистическая партия Коммунисты России» в качестве гимна избрано музыкально-поэтическое произведение под названием «Гимн партии большевиков» на слова поэта В.И.Лебедева-Кумача и на музыку композитора ФИО2. Однако музыкальная редакция вышеуказанного произведения совпадает с музыкальной редакцией государственного гимна РФ, сочиненной тем же самым композитором ФИО2, в связи с чем, ФИО1 просил внести представление в Центральный Комитет политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» об устранении нарушений законодательства РФ – исключить произведение «гимн партии большевиков» из символики этой общественной организации, принять иные необходимые меры реагирования.

Из ответа за исх. № 2258ж-2019/11089 от 24.12.2019 г. Савеловской межрайонной прокуратуры Северного административного округа г.Москвы на указанное обращение административного истца следует, что в соответствии с п.13.3 Устава Партии, а также в Приложении № 1 к Уставу, гимном политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» является «гимн партии большевиков» (музыка: ФИО2, слова: ФИО3), являющийся самостоятельным музыкальным произведением. Таким образом, по результатам проведенной проверки нарушений законодательства об использовании государственной символики межрайонной прокуратурой не установлено.

Из ответа Министерства юстиции РФ за исх. № 11-163580/19 от 25.12.2019г. на данное обращение следует, что по результатам проведенной Министерством юстиции проверки каких-либо нарушений законодательства РФ по изложенным ФИО1 обстоятельствам не установлено, каких-либо нарушений законодательства РФ в пункте 13.3 Устава партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» не усмотрено.

Не согласившись с указанными ответами, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п.1 ст.4 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.10 названного ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией…

В силу ч.1 ст.12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Анализируя имеющиеся в материалах дела ответы на жалобы административного истца, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений порядка рассмотрения жалоб ФИО1 административными ответчиками не допущено, имеющиеся в материалах дела ответы мотивированные и полные, содержат ссылки на нормы действующего законодательства и исследованные в ходе проверки документы.

Так, в материалы дела представлен Устав политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», измененный и дополненный Постановлением Второго этапа III (V) Съезда от 25.12.2016г.

Согласно Преамбуле Устава партия ведет свою идейную родословную от Союза борьбы за освобождение рабочего класса, РСДРП (б), РКП (б), ВКП (б) и КПСС.

В соответствии со ст.24 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций. В качестве символики общественного объединения не могут быть использованы эмблемы и иные символы, описание которых ранее включено в устав существующей в Российской Федерации политической партии, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена. Символика общественных объединений не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.

В силу п.5 ст.3 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Символика некоммерческих организаций должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности. Символика некоммерческих организаций не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций. В качестве символики некоммерческой организации не могут быть использованы эмблемы и иные символы, описание которых ранее включено в устав существующей в Российской Федерации политической партии, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена. Символика некоммерческих организаций не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.

В силу ст.7 ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств. В качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена. Символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства.

В соответствии с п.13.3 Устава политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» гимном партии является Гимн партии большевиков. Приложением № 1 к Уставу является текст Гимна партии большевиков, музыка: ФИО2, слова: ФИО3

Согласно ст. 2,3 ФКЗ от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом…Государственный гимн Российской Федерации может исполняться, в том числе, во время торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, а также государственными и негосударственными организациями.

Согласно ст.9 ФКЗ от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» исполнение и использование Государственного гимна Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным гимном Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Приложении № 2 к ФКЗ от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» содержится текст Государственного Гимна РФ, автором слов которого указан ФИО4, музыкальная редакция Гимна не приводится, автор музыки: ФИО2.

Приложение № 1 к Уставу политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» также не содержит музыкально-нотную редакцию Гимна партии, как указано выше, имеется информация об авторе музыки: ФИО2, слов: ФИО5

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответы Министерства юстиции РФ от 25.12.2019 г. и Савеловской межрайонной прокуратуры Северного административного округа от 24.12.2019 г., содержащие вышеуказанные доводы, являются обоснованными, подтверждены указанными в ответе положениями законодательства РФ и не свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

Само по себе несогласие административного истца с результатами рассмотрения его обращения не является основанием для признания незаконными тех или иных действий.

Довод административного истца о необходимости проведения искусствоведческой экспертизы в ходе рассмотрения его обращений, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку обязательность ее производства не предусмотрена ФЗ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, Региональной общественной организации Самарской области «Коммунистический фронт большевиков» к Министерству юстиции РФ, прокуратуре г.Москвы, Савеловской межрайонной прокуратуре Северного административного округа г.Москвы, заинтересованному лицу политической партии Коммунистическая партия «Коммунисты России» о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2020 г.

Судья (подпись) Е.О.Родивилова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: