Решение № 2А-317/2018 2А-317/2018~М-244/2018 М-244/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-317/2018

дело №2а-317/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

3 сентября 2018 года г.Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе

председательствующего, судьи Небуко В.А.,

при секретаре Антоновской Н.М.,

с участием

представителя административного истца - Демьяновой Е.В.,

представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района - Москалевой О.А.,

представителя административного ответчика - администрации Юровского сельского поселения - Чубченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района, администрации Юровского сельского поселения, администрации Усохского сельского поселения о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Трубчевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц изначально обратился в суд с заявлением к администрации Трубчевского муниципального района, в котором просил признать бездействия административного ответчика незаконными и обязать его обратиться в Межмуниципальный отдел по Трубчевскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление Росреестра) с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины земляной, расположенной на реке Посорь около д.<адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что на территории Усохского сельского поселения на реке Посорь около д.<адрес> расположено гидротехническое сооружение - плотина земляная (далее - гидротехническое сооружение). Согласно информации Управления Росреестра сведения о данном объекте в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют. Так как в отношении гидротехнического сооружения отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающая за безопасное состояние и эксплуатацию данного сооружения, нарушаются положения ст.8, 9, Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Согласно ст.225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Таким образом, отсутствие собственника гидротехнического сооружения и непринятие необходимых мер администрацией по постановки его на учет как бесхозяйного может создать угрозу нарушения конституционных нрав граждан на благоприятную окружающую среду, повлечь ухудшение его технического состояния, вплоть до разрушения и возникновения чрезвычайных ситуаций, нанесения ущерба окружающей среде и жизнедеятельности людей.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Трубчевского муниципального района надлежащим - администрацией Усохского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца Демьянова Е.В., уточняя заявленные требования, просила признать бездействия административного ответчика - администрации Усохского сельского поселения незаконными и обязать ее обратиться в Межмуниципальный отдел по Трубчевскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины земляной, расположенной на реке Посорь в д.<адрес>.

Представители администрации Трубчевского муниципального района и администрации Юровского сельского поселения - Москалева О.А. и Чубченко М.В., соответственно, с указанными административными требованиями согласились, пояснив, что спорное гидротехническое сооружение находится на территории именно Усохского сельского поселения и администрация последнего должна быть обязана обратиться в Межмуниципальный отдел по Трубчевскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии его на учет, как бесхозяйного.

Представитель административного ответчика - администрации Усохского сельского поселения, будучи извещенным надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании административный иск не признавал, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Межмуниципального отдела по Трубчевскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, будучи извещенным надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в суд не явился, никаких ходатайств не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей административных истца, административных ответчиков, ознакомившись с доводами административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст.39 ч.1 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных организаций; а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ от 07.12.2011) "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Как следует из представленных материалов, на реке Посорь около д.<адрес> расположена земляная плотина, являющаяся гидротехническим сооружением.

Гидротехническое сооружение расположено в административных границах Усохского сельского поселения.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - указанную земляную плотину на реке Посорь в д.Белогововичи.

Объект недвижимости - гидротехническое сооружение - земляная плотина на реке Посорь в д.Белогововичи в реестре муниципального имущества не числится.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит выводу, что гидротехническое сооружение - земляная плотина на реке Посорь в д.Белогововичи является бесхозяйным недвижимым имуществом.

По смыслу п.3 ст.225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В соответствии со ст.ст.3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку указанное сооружение расположено на территории Усохского сельского поселения, суд считает, что не обращение администрации Усохского сельского поселения с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ, в силу требований которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. В данном случае указанное право должно соотноситься с обязанностью органа местного самоуправления предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При таких обстоятельствах, суд пришел выводу, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, возлагает обязанность на администрацию Усохского сельского поселения по постановке указанного гидротехнического сооружения на учет.

Вместе с тем, принимая во внимание, что постановка указанного гидротехнического сооружения на учет требует длительного времени и подготовку документации, а также финансовых затрат, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Усохского сельского поселения <адрес> в части не обращения по постановке гидротехнического сооружения - земляной плотины на реке Посорь в д.<адрес> на учет незаконным.

Обязать администрацию Усохского сельского поселения <адрес> обратиться с заявлением в компетентные органы о постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, гидротехнического сооружения - земляной плотины, расположенной на реке Посорь в д.<адрес>.

В административном иске прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района, администрации Юровского сельского поселения, о понуждении к совершению действий, отказать.

Установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня оглашения может быть обжаловано в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд.

Председательствующий: В.А.Небуко