Постановление № 5-713/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-713/2017

№5-713/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижнекамск 15 августа 2017 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Лучинин А.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамский завод металлических конструкций», ИНН ..., ОГРН ... РТ, ..., ...

УСТАНОВИЛ:

... Врио начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Нижнекамскому району ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамский завод металлических конструкций» (далее – ООО «НЗМК») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу ... между ООО «НЗМК» и гражданином ... ФИО2 заключен договор подряда, ФИО2 принят подсобным рабочим. Срок действия договора подряда .... Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения соответствующего договора ООО «НЗМК» в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции в Российской Федерации, не направляло, тем самым, допустив нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, а также соответствующей обязанности работодателей.

Представитель ООО «НЗМК» ФИО3 в судебном заседании с правонарушением не согласилась, полагая, что истекли сроки давности привлечения общества к административной ответственности, просила прекратить производство по делу.

Представитель отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Нижнекамскому району в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав участников процесса и изучив материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), пригласивших иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивших с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров, была предусмотрена подпунктом 7 пункта 8 статьи 18 указанного Закона.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о досрочном расторжении трудового договора, заключенного с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех дней с момента досрочного расторжения такого договора.

Из материалов дела следует, что ... проверкой проведенной Нижнекамской городской прокуратурой установлено, что ООО "Нижнекамский завод металлических конструкций" не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о расторжении трудового договора с гражданином ... ФИО2, в срок, не превышающий трех рабочих дней с установленной даты. При этом, сама дата в постановлении не определена. Материал направлен для рассмотрения Врио начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Нижнекамскому району.

... Врио начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Нижнекамскому району ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамский завод металлических конструкций» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материал передан на рассмотрение в суд.

Из представленных ООО «НЗМК» материалов следует, что ... между ООО «НЗМК» и гражданином Республики Узбекистан ФИО2 заключен договор подряда, ФИО2 принят подсобным рабочим. Срок действия договора подряда ....

... договор ... между ООО «НЗМК» и ФИО2 расторгнут, о чем между сторонами подписано соглашение.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При наличии у суда процессуальной возможности для устранения сомнений по вопросам, перечисленным в ст. 26.1 названного Кодекса, суд обязан выполнить требования ст. 24.1 Кодекса о всесторонности и полноте проверки доказательств.

Представитель отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Нижнекамскому району в суд не явился, а имеющие в деле доказательства не позволяют суду установить вину ООО «НЗМК», так как не указана дата с которой, по мнению уполномоченного органа ООО «НЗМК» считается нарушившим миграционное законодательство. Протокол об административном правонарушении и представленные суду материалы не позволяют устранить данный пробел.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «НЗМК» обязано было сообщить о расторжении договора подряда ... с ФИО2 не позднее ..., следовательно срок привлечения к административной ответственности за неисполнение обязанности истек ....

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамский завод металлических конструкций», ИНН ..., ОГРН ..., РТ, ..., ... по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья А.Л. Лучинин