Решение № 2А-165/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-165/2024

Дело № 2а-165/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 г. с.Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Торопицыной И.А.,

при секретаре Барминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по г.Камню-на-Оби, Баевскому, Завьяловскому, Тюменцевскому районам) дислокация г.Камень-на-Оби Управления Росгвардии по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю о признании действий незаконными, об отмене решения,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ Отделением лицензионно-разрешительной работы (по г.Камню-на-Оби, Баевскому, Завьяловскому, Тюменцевскому районам) дислокация г.Камень-на-Оби Управления Росгвардии по Алтайскому краю, ему было выдано разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения. При этом ФИО1 прошел все необходимые процедуры, предусмотренные законом для лиц, получающих такое разрешение. Каких-либо препятствий для выдачи разрешения установлено не было, в связи с чем, ФИО1 было приобретено охотничье ружье, которым последний намерен был пользоваться в дальнейшем.

Однако ДД.ММ.ГГГГ инспектором ИЛРР данное ружье было у административного истца изъято, а ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было вручено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР принято решение об изъятии ранее выданного ему разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. Свои действия ОЛРР мотивировало тем, что якобы в их адрес поступили сведения о наличии у ФИО1 опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Что за сведения, в чем они заключаются, от кого и почему они поступили, административному истцу не известно. Более того, как ФИО1 известно, прежде, чем выдать разрешение на оружие, разрешительной системой в отношении последнего были проведены необходимые спецпроверки, которые не выявили у него наличия какой-либо общественной опасности.

В своем уведомлении инспектор ОЛРР ссылается на Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии», где указывает, что в случаях выявления нарушения гражданином правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных п.п.3.6, 6 и 11 ч.20 ст.13 Федерального закона «Об оружии», выданные гражданину лицензии и разрешение временно изымаются федеральным органом исполнительной власти до принятия окончательного решения. При этом ни одного из вышеуказанных требований закона административным истцом нарушено не было.

Также в уведомлении инспектор указывает, что согласно Федеральному закону «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и разрешение не выдается гражданам, в отношении которых, по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Принимая во внимание, что ФИО1 была выдана лицензия и разрешение на оружие после проведенной проверки, заключения о его опасности не было, административный истец считает, что решение ОЛРР об изъятии ранее выданного ему разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия необоснованным и незаконным. На требование ФИО1 выдать ему копию указанного решения и протокол об изъятии оружия инспектор ОЛРР отказал ему в этом, пояснив, что он это делать не обязан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ч.2 ст.46 Конституции российской Федерации, ФИО1 просит признать незаконными действия должных лиц Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Камню-на-Оби, Баевскому, Завьяловскому, Тюменцевскому районам) дислокация г.Камень-на-Оби Управления Росгвардии по Алтайскому краю об изъятии ранее выданного административному истцу разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения и принадлежащего ему оружия, отменить решение Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Камню-на-Оби, Баевскому, Завьяловскому, Тюменцевскому районам) дислокация г.Камень-на-Оби Управления Росгвардии по Алтайскому краю об изъятии ранее выданного ему разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия от ДД.ММ.ГГГГ (№ решения не известен), признать незаконным ответ ОЛРР (дислокация г.Камень-на-Оби) от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на административного ответчика обязанность выдать ФИО1 разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, возвратить ФИО1 охотничье ружье МР 27 М калибр 12/76 №, год выпуска 2020 г.

Определениями Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле привлечены Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю – в качестве административного ответчика, ГУ МВД по Алтайскому краю – в качестве заинтересованного лица.

В ходе судебного разбирательства по делу, административный истец ФИО1, на удовлетворении административных исковых требований настаивал, по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что с 2010 г. занимается предпринимательской деятельностью, жалоб на него не было, были одни грамоты, благодарственные письма, занимается благотворительной деятельностью, характеризуется положительно, был избран депутатом Маловолчанского сельского Совета депутатов Крутихинского района Алтайского края, значит, жители села ему доверяют.

Представитель административного истца ФИО1, ФИО2 поддержала административные исковые требования ФИО1, предъявленные к административным ответчикам по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что никакой общественной опасности от ФИО1 не исходит, в селе он всегда на виду, жители села доверили ему должность депутата, следовательно, опасности он не представляет. Приобретенное оружие в качестве охотничьего, ФИО1 не использует. До выдачи разрешений на ношение и хранение оружия, на его приобретение, проводились проверки, каких-либо препятствий к их выдаче установлено не было. После направления в адрес административного истца уведомления, в котором было указано о наличии заключения о том, что имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы общественной безопасности, непосредственно с самим заключением ФИО1 не ознакомили. Сообщение ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № направленное в ОЛРР, а адрес ФИО1 и в суд, не может рассматриваться в качестве заключения, поскольку оно не мотивировано, не имеет соответствующих реквизитов, а, следовательно, не может быть обжаловано в судебном порядке. Поскольку данное сообщение не имеет юридической силы, оспариваемые действия административных ответчиков нельзя признать законными, административные исковые требования ФИО1 должны быть удовлетворены в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Камню-на-Оби, Баевскому, Завьяловскому, Тюменцевскому районам) дислокация г.Камень-на-Оби Управления Росгвардии по Алтайскому краю, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Пояснил, что согласно заключению ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО1 имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы общественной безопасности. Решение об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия принято административным ответчиком на основании данного заключения, самостоятельно проверки наличия опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности Управление Росгвардии по Алтайскому краю проводить не уполномочено. Отделение лицензионно-разрешительной работы (по г.Камню-на-Оби, Баевскому, Завьяловскому, Тюменцевскому районам) дислокация г.Камень-на-Оби Управления Росгвардии по Алтайскому краю и Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, необходимо оспорить заключение ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела, уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон № 150-ФЗ) регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии с положениями ст.9 Федерального закона № 150-ФЗ приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи. Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В отношении граждан Российской Федерации, указанных в пункте 1 части двадцать четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона, заявление о выдаче лицензии рассматривается в течение тридцати рабочих дней со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Статьей 13 Федерального закона № 150-ФЗ предусмотрено, что право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Граждане Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам РФ, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания, а также граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и работники юридических лиц с особыми уставными задачами имеют право приобретать охотничье оружие по достижении возраста 18 лет. Право на приобретение газового оружия, спортивного оружия, охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

В силу п.11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение).

В части 24 вышеназванной статьи установлено, что проверка, предусмотренная п. 11 ч. 20 настоящей статьи, проводится: 1) по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи; 2) без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан РФ, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения. При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части 24 настоящей статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение.

В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин РФ, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке (ч.25 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ).

Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации попо предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему.

Согласно п.п.32, 33, 35 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента. Для вынесения заключения о возможности выдачи лицензии проводится проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах. Неполучение или несвоевременное получение ответа на межведомственный запрос не является основанием для продления срока предоставления государственной услуги либо отказа в ее предоставлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение (лицензия) на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (заявление от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 33-35, 45). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия (заявление от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ на имя врио начальника Управления Росгвардии по Алтайскому краю майора полиции ФИО5 поступило сообщение № (на № от ДД.ММ.ГГГГ) из ГУ МВД России по Алтайскому краю о том, что в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы общественной безопасности (л.д. 47).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным ФИО1 инспектором ОЛРР (дислокация г.Камень-на-Оби) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО6, со ссылкой на положения п.11 ч.20 ст.13, ч.2 ст.26,.4 п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии», сообщено о принятии ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР решения об изъятии ранее выданного ФИО1 разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения, а также принадлежащего ФИО1 огнестрельного оружия, поскольку установлено, что в ГУ МВД России по Алтайскому края в отношении ФИО1 имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы общественной опасности (л.д. 32).

Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что в отношении ФИО1 имеется заключение ГУ МВД России по Алтайскому краю о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы общественной безопасности, административные ответчики, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно на основании п. 11 ч. 20 ст. 13, п.п. 4 п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» приняли решение об изъятии ранее выданного ФИО1 разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения и принадлежащего административному истцу оружия, в связи с вынесением соответствующего заключения от 2ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны административного истца о том, что сообщение ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № не может рассматриваться в качестве заключения, поскольку оно не мотивировано, не имеет соответствующих реквизитов, судом во внимание не принимаются, поскольку указанное заключение не является предметом данного административного иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по г.Камню-на-Оби, Баевскому, Завьяловскому, Тюменцевскому районам) дислокация г.Камень-на-Оби Управления Росгвардии по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю о признании действий незаконными, об отмене решения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 г.

Судья И.А. Торопицына