Решение № 21-374/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 21-374/2026

№ 21-374/2026


РЕШЕНИЕ

18 марта 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2025 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 октября 2025 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 и ч. 2 ст. 8.21, ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления экологической безопасности общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2025 года № оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 октября 2025 года, начальник управления экологической безопасности общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» (далее - ООО «Газпромнефть-Оренбург», общество) ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 и ч. 2 ст. 8.21, ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание с учетом положений ч. 2 и ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене актов, вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности, и замене назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ).

ФИО1, его защитник и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административных правонарушениях, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 18 марта 2026 года, не явились.

В судебном заседании приняла участие С.Ю.В.. - главный специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, возражавшая против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 названного Кодекса.

Частью 7 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Частью 2 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Из материалов дела следует, что в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в период с 07 по 18 июля 2025 года должностными лицами Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на основании соответствующего решения руководителя указанного органа проведена плановая выездная проверка в отношении эксплуатируемого ООО «Газпромнефть-Оренбург» объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) - объекта НВОС I категории - «Объект добычи нефти и газа, расположенный на территории (адрес)» (код объекта - ***) (далее также - объект НВОС I категории, объект).

По результатам проверки сделан вывод о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившемся в следующем:

- не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства при проведении инвентаризации источников выбросов на указанном выше объекте НВОС I категории (отчет по инвентаризации от 18 октября 2024 года), а именно источникам выбросов №, № № неправомерно присвоена высота равная 1,0 м (ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), п. 39 Порядка проведения инвентаризации, утвержденного Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 (далее - Приказ № 871);

- не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно в период с 18 октября 2024 года по 27 декабря 2024 года общество осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС I категории в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников загрязнения атмосферного воздуха №, № - № (ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), ч. 1 и ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ, п.п. 8, 9, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее - Постановление № 2055);

- не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно на объекте НВОС I категории допущено превышение нормативов допустимых выбросов и разрешенных выбросов загрязняющих веществ, установленных разрешениями от 29 декабря 2017 года № и от 15 июня 2016 года №, на источниках выбросов ФНД УПНГ №, ФУ №, ФУ № ФУ №, ФУ № ФУ №, ФУ № ФУ №, ФУ № (ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 и ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ, п. 8, 9, 12 Постановления № 2055);

- общество в 2024 году на указанном объекте НВОС I категории осуществляло хозяйственную деятельность, сопровождающуюся образованием отходов производства и потребления: «шламы буровые при бурении, связанные с добычей сырой нефти малоопасные» (код по ФККО 29112001394) в объеме - 12527,940 т; «растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (код по ФККО 29111001394) в объеме - 2956,540 т; «воды сточные буровые при бурении, связанные с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО 29113001324) в объеме - 5913,080 т в отсутствии разработанных и утвержденных нормативов образования указанных видов отходов (ст. 24 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 и п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 18 июля 2025 года № 02250021000211978801.

По факту указанных нарушений 06 августа 2025 года должностным лицом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении начальника управления экологической безопасности ООО «Газпромнефть-Оренбург» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 7 ст. 8.2, ч. 1 и ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Определением должностного лица Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11 августа 2025 года дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам разрешения дела постановлением должностного лица указанного органа начальник управления экологической безопасности общества ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной названными нормами, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа по правилам частей 2 - 4, 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 8.1, ч. 1 и ч. 2 ст. 8.21, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

Проверкой установлено, что в 2024 году обществом проведена корректировка инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по результатам которой составлен «Отчет по корректировке данных инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте добычи нефти и газа, расположенном на территории Восточного участка ОНГКМ ООО «Газпромнефть-Оренбург», утвержденный 18 октября 2024 года заместителем генерального директора общества (далее - инвентаризация). Согласно этой инвентаризации для источников № №, № принята высота источников выбросов равная 1,0 м, тогда как в рамках исходной информации обществом представлены сведения по высоте источников равной 1,2 м.

Согласно п. 39 Приказа № 871 высота источника выбросов указывается с точностью до одной десятой метра. Если источники выбросов расположены ниже 2 м над поверхностью земли, такая высота принимается равной 2 м.

Таким образом, при проведении инвентаризации неправильно принята высота для источников №, № № что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Проверкой также установлено, что общество в ходе проведенной в 2024 году инвентаризации выявило новые источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № № - № Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 15 июля 2016 года №, от 29 декабря 2017 года № и от 17 декабря 2018 года № сведений по этим источникам не содержат.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) для объекта «Объект добычи нефти и газа, расположенный на территории Восточного участка ОНГКМ» получено юридическим лицом 28 декабря 2024 года со сроком действия до 27 декабря 2031 года.

В период с 18 октября 2024 года (дата утверждения инвентаризации) по 27 декабря 2024 года общество осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на означенном объекте в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов загрязняющих веществ № № - №

В жалобе заявитель указывает на то, что общество в 2020 году заключило с ФИО договор на оказание услуг по разработке документации, необходимой для получения комплексного экологического разрешения, которое включало проведение инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработку и согласование нормативов допустимых выбросов, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение КЭР. Вместе с тем ФИО нарушило сроки оказания услуг, в связи с чем комплексное экологическое разрешение получено позже планируемого срока, однако в срок, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ с 01 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные ч. 6 и ч. 7 названной статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные ч. 6 и ч. 7 названой статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, указанным Федеральным законом предусмотрена выдача или переоформление разрешений и документов, которые подлежат применению до дня получения хозяйствующим субъектом комплексного экологического разрешения.

В силу действующего регулирования предусмотренная отсрочка получения комплексного экологического заключения не означает возможность для общества, эксплуатирующего объект I категории негативного воздействия на окружающую среду, осуществлять деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без разрешительных документов.

Такое регулирование направлено на недопущение бесконтрольного выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, обществом не получены названные разрешительные документы в отношении осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов загрязняющих веществ №, № - №, которые подлежат применению до дня получения хозяйствующим субъектом комплексного экологического разрешения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Проверкой установлено превышение нормативов допустимых выбросов и разрешенных выбросов загрязняющих веществ, установленных разрешениями от 29 декабря 2017 года № и от 15 июня 2016 года №, на источниках выбросов ФНД УПНГ №, ФУ № ФУ № ФУ № ФУ №, ФУ №, ФУ №, ФУ №, ФУ №

При рассмотрении дела в суде второй инстанции ФИО1 указанное обстоятельство не отрицал, показал, что превышение допустимых нормативов выбросов произошло вследствие нештатной ситуации (разгерметизации крана), произошедшей в сентябре 2024 года, и для устранения которой было принято решение о сжигании газа, находящегося в факельной установке. Платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды произведена.

Состав административного правонарушения, наказуемого по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, является формальным; нарушение правил охраны атмосферного воздуха влечет применение административной ответственности.

При этом как установлено ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В связи с чем, последующее внесение платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что решением Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 декабря 2020 года № утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для общества по указанному выше объекту НВОС I категории сроком действия с 22 декабря 2020 года по 31 декабря 2024 года, по которым валовый норматив образования отходов составляет 1389,5635 тонн в год.

Органом государственного контроля проанализированы журналы учета в области обращения с отходами на объекте за 2023, 2024 годы и I - II кварталы 2025 года. Согласно журналу учета обращения с отходами за 2024 год на объекте образовано и передано 22280,537 т отходов производства и потребления, в том числе IV класса опасности в размере 21830,997 т, из которых: «шламы буровые при бурении, связанные с добычей сырой нефти малоопасные» (код по ФККО 29112001394) в объеме - 12527,940 т; «растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (код по ФККО 29111001394) в объеме - 2956,540 т; «воды сточные буровые при бурении, связанные с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО 29113001324) в объеме - 5913,080 т.

Разработанных и утвержденных нормативов образования указанных видов отходов не имелось, что влечет ответственность по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу ООО «Газпромнефть-Оренбург» от 20 октября 2021 гола № ФИО1 назначен на должность начальника управления экологической безопасности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии ФИО1, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности (п. 16.01.09.02.01 и п. 16.01.09.02.02 должностной инструкции начальника управления экологической безопасности ООО «Газпромнефть-Оренбург», утвержденной заместителем генерального директора общества 23 ноября 2023 года), объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 и ч. 2 ст. 8.21, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В жалобе заявитель указывает на то, что образованные в ходе деятельности общества буровые отходы вовлекались во вторичный оборот. Они передавались по договору лицензированной подрядной организации с получением полезного продукта - стабилизированного грунта, используемого для дорожного строительства или реконструкции искусственных выемок, а потому выбранный способ обращения с отходами исключал саму возможность причинения вреда окружающей среде, отходы не направлялись на захоронение. Норматив образования отходов в рассматриваемом случае носит учетный характер, его величина не влияет на экологическую безопасность. Указывает, что общество внесло плату за сверхнормативный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Полагает возможным применение по делу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ основанием для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является совокупность следующих условий: административное правонарушение должно быть совершено впервые; административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; административное правонарушение не должно быть поименовано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, окружающей среде, а также имущественного ущерба ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом общества публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, природопользования.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено учетом требований частей 2, 3, 6 ст. 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 указанного Кодекса для должностных лиц.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2025 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 октября 2025 года, вынесенные в отношении начальника управления экологической безопасности ООО «Газпромнефть-Оренбург» ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 и ч. 2 ст. 8.21, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская