Решение № 2А-246/2019 2А-246/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-246/2019

Дело №2а-246/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия в части организации сбора и вывоза мусора и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора, находящегося в г. Бежецк в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации сбора и вывоза мусора, находящегося в г. Бежецк в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова, и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора, находящегося в г. Бежецк в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. Согласно ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.20 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области от 17.03.2006 г. №21, к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с пп.3 п.1 Решения Совета депутатов городского поселения – г. Бежецк от 28.08.2014 г. №46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области МО «Бежецкий район», Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г. Бежецк Тверской области» приняло с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. осуществление полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 19.12.2017 г. №339 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г. Бежецк Тверской области» период принятия полномочий муниципальным районом от городского поселения – г. Бежецк увеличен до 31.12.2023 г. Таким образом, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора населения возложена на администрацию Бежецкого района. Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст. 12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на участке местности, расположенном в г. Бежецке в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в данной сфере является незаконным. В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Буркова М.В. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, но ввиду фактического исполнения заявленных требований просила не предъявлять к исполнению решение в части возложения обязанности на администрацию МО «Бежецкий район» организовать сбор и вывоз мусора, находящегося в г. Бежецк в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в свое отсутствие, также сообщил, что 16.05.2019 г. несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная в районе ГК «Сигнал» со стороны ул. Чехова ликвидирована.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Городское поселение – г. Бежецк», заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений по существу административного иска не представил.

Выслушав помощника Бежецкого межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются – охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Как следует из п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

Как следует из п.20 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пп.16 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. (в редакции Решения от 19.12.2017 г. №339) полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора принимаются с 01.01.2015 г. по 31.12.2023 г. органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» от органов местного самоуправления МО «Городское поселение - г. Бежецк».

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий городских поселений, в частности в г. Бежецк, лежит на органах местного самоуправления, в рассматриваемом случае, на администрации МО «Бежецкий район» Тверской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что 10.04.2019 г. в ходе проведения Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения на территории МО «Бежецкий район» законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова была выявлена свалка бытовых отходов и мусора, что подтверждается представленным прокурором актом проверки от 10.04.2019 г. и фототаблицей к нему.

Вышеуказанная несанкционированная свалка бытовых отходов была ликвидирована администрацией Бежецкого района 16.05.2019 г., что следует из заявления административного ответчика и фотографиями к нему, не отрицалось это и помощником прокурора.

Таким образом, до обращения прокурора в суд с указанным административным иском администрация Бежецкого района должных мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова г. Бежецк не предпринимала, следовательно, бездействовала в части разрешения вопроса местного значения по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Свалка была ликвидирована лишь после подачи административного искового заявления в суд.

Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При изложенных обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению. Вместе с этим, учитывая, что в настоящее время несанкционированная свалка бытовых отходов в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова ликвидирована, суд считает возможным решение в части, касающейся возложения на администрацию МО «Бежецкий район» обязанности по организации сбора и вывоза мусора, находящегося в г. Бежецк в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова, не исполнять в виду его фактического исполнения.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков либо административных истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившегося в неорганизации сбора и вывоза мусора, находящегося в г. Бежецк в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, находящегося в г. Бежецк в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова.

Решение в части возложения обязанности по организации сбора и вывоза мусора, находящегося в г. Бежецк в районе ГК «СИГНАЛ» со стороны ул. Чехова не исполнять ввиду его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2019 г.