Решение № 2|2|А-161/2021 2|2|А-161/2021~М|2|-148/2021 М|2|-148/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2|2|А-161/2021

№2(2)а-161/2021 56RS0005-02-2021-000258-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 22 июля 2021 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А., с участием заместителя прокурора Матвеевского района Поросенкова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области Поросенкова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новожедринского сельсовета Матвеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Новожедринский сельсовет законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории МО Новожедринский сельсовет специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан. В ответ на представление прокуратуры, вынесенного в июне 2020 года, администрацией МО дан ответ, согласно в целях устранения выявленных нарушений принято постановления «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории МО Новожедринский сельсовет». Просит признать незаконным бездействие администрации МО Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию муниципального образования МО Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.07.2022 года оборудовать специальные площадки, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно предварительного реестра мест (площадок)

2
накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Новожедринский сельсовет.

В судебном заседании заместитель прокурора Матвеевского района требования административного искового заявления подержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно заявлению с требованиями административного иска глава администрации Новожедринский сельсовет согласен.

Суд, на основании статьи 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав помощника прокурора Матвеевского района, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта-1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что

3
отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила

формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.1 ст.13.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.З Постановление Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Согласно ч.2 ст.21 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

4
На основании п.З СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Как установлено в судебном заседании, п.20 ч.1 ст.5 Устава

муниципального образования Новожедринский сельсовет к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Новожедринский сельсовет специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан. В ответ на представление прокуратуры, вынесенного в июне 2020 года, администрацией МО дан ответ, согласно которому из-за отсутствия финансовых средств установка контейнеров невозможна.

В соответствии с ответом администрации Новожедринского сельсовета от 07.06.2021 года №72 в связи с отсутствием финансовых средств контейнерные площадки по состоянию на 07.06.2021 года не оборудованы и не установлены.

Одним из принципов охраны окружающей среды в ФЗ от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Непринятие организационных мер по обустройству мест для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Отсутствие в бюджете финансирования также не может являться основанием для признания бездействия администрации муниципального образования правомерным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление и.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области Поросенкова А.И. к администрации муниципального образования Новожедринского сельсовета Матвеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании

5
устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

административное исковое заявление и.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области Поросенкова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новожедринского сельсовета Матвеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования МО Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.07.2022 года оборудовать специальные площадки, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее

предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования

Новожедринский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

РЕШИЛ:

Судья

Д.В.Выборнов

Мотивированное решение суда изготовлено 22.07.2021 г.