Решение № 2А-16/2024 2А-16/2024(2А-910/2023;)~М-864/2023 2А-910/2023 М-864/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-16/2024

УИД 37RS0021-01-2023-001215-57

Дело № 2а-16/2024 (2а-910/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора Чудиновой А.Е.,

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об обжаловании бездействия органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Фурмановский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Фурмановского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка доводов обращения ФИО4 по вопросу непризнания многоквартирного <адрес> аварийным. <ДД.ММ.ГГГГ> сотрудниками межрайонной прокуратуры совместно со специалистами Ивгосжилинспекции Ивановской области проведена выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения: местные повреждения фасада по всему периметру МКД в виде трещин, разрушения штукатурного слоя, смещения кирпичной кладки; местные повреждения кровельного покрытия МКД в виде сквозных отверстий; разрушение межэтажного перекрытия чердачного помещения над квартирой <№>. В муниципальной собственности Администрации Фурмановского муниципального района находятся квартиры: <№> По результатам осмотра МКД зафиксированы признаки аварийного состояния дома, составлено заключение и направлено для рассмотрения административному ответчику. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Фурмановской межрайонной прокуратурой установлено, что Администрацией Фурмановского муниципального района, как собственником жилых помещений в указанном МКД, своевременно не принято мер к самостоятельному инициированию вопроса о признании дома аварийным. Административный ответчик не организовал надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию МКД, работа о признании МКД аварийными, в целях предотвращения их разрушения и, как следствие, предупреждения возникновения угроз для проживающих в них гражданах не проводилась. Фурмановский межрайонный прокурор просит признать бездействие Администрации Фурмановского муниципального района, выразившееся в неприятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссии указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, незаконным. Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссии указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства Фурмановский межрайонный прокурор изменил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обращению в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес>. Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанность обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 232-235).

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и управляющая организация, осуществляющая обслуживание общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района.

Прокурор – помощник Фурмановского межрайонного прокурора Чудинова А.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1, л.д. 145-146), согласно которым в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, поступило заключение Ивгосжилинспекции от 17.10.2023 № 42 о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. По результатам рассмотрения обращения Ивгосжилинспекции от 17.10.2023 № 42 межведомственной комиссией принято решение о необходимости получения заключения о техническом состоянии дома специализированной организацией. Дополнительно пояснил суду, что до даты рассмотрения настоящего административного дела Администрация Фурмановского муниципального района не заключила муниципальный контракт на проведение обследования многоквартирного дома установленным требованиям.

Представитель заинтересованного лица некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (далее региональный оператор) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве указал, что со стороны регионального оператора нарушения закона не допущено (т. 1, л.д. 249-250).

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о дате и времени слушания дела извещен (т. 1. л.д. 248), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района (далее МУП ЖКХ Фурмановского района) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 253).

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Действия (бездействие) органов местного самоуправления оспариваются в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с п.п. 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 47).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения № 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения № 47 Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, построен в 1956 г., является двухэтажным, восьмиквартирным, фундамент кирпичный ленточный, стены кирпичные, перекрытия деревянные, крыша шиферная, что подтверждается выписками из ЕГРН, техническим паспортом (т. 1, л.д. 45-76, 120-129). В муниципальной собственности Фурмановского муниципального района находятся жилые помещения по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 99-101). Из технического паспорта следует, что квартира <№> является трехкомнатной, комнаты площадью 10,5, 15,9, 10,7 кв.м., из содержания выписок из Единого реестра муниципальной собственности Фурмановского муниципального района о площади жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, следует, что в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района находится квартира <№> в целом.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО4, являющаяся собственником доли жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обратилась с жалобой к прокурору Ивановской области, в которой указала, что многоквартирный дом из аварийного состояния конструктивных элементов исключен их программы капитального ремонта, несмотря на это органы местного самоуправления мер к признанию дома аварийным и подлежащим сносу не принимают (т. 1, л.д. 12).

На основании обращения ФИО4 от <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановской межрайонной прокуратурой по поручению прокурора Ивановской области (т. 1, л.д. 11) проведена проверка (т. 1, л.д. 14), в ходе которой установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> региональный оператор направлял в адрес МУП ЖКХ Фурмановского района письмо о том, что в соответствии с планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства ивановской области <№>-п от <ДД.ММ.ГГГГ> (в редакции от <ДД.ММ.ГГГГ>) между региональным оператором и подрядной организацией был заключен договор подряда от <ДД.ММ.ГГГГ> на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома. В ходе обследования многоквартирного дома специалистами регионального оператора зафиксировано аварийное состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В настоящее время региональным оператором рассматривается вопрос о расторжении договора подряда на проведение капитального ремонта крыши и исключении многоквартирного дома из программы капитального ремонта (т. 1, л.д. 13).

Проведенной прокурором проверкой установлено, что Администрацией Фурмановского муниципального района, как представителем собственника муниципального жилищного фонда, требования законодательства в части обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда не исполняются, меры по инициированию процедуры признания многоквартирного дома, имеющего признаки аварийности по признанию их в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу не принимаются.

Согласно акту проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленному заместителем Фурмановского межрайонного прокурора, был осмотрен дом по адресу: <адрес>, визуальным осмотром установлено, что имеются местные повреждения фасада по всеми периметру многоквартирного дома в виде трещин, разрушения штукатурного слоя, смещения кирпичной кладки; местные повреждения кровельного покрытия многоквартирного дома в виде сквозных отверстий, разрушения межэтажного перекрытия над квартирой <№> (т. 1, л.д. 20), что подтверждается также фотографиями (т. 1, л.д. 21-32).

Из сообщения Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не обращались (т. 1, л.д. 19).

Согласно заключению Ивгосжилинспекции от <ДД.ММ.ГГГГ> об оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе обследования службой установлены факторы, влияющие на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций, надежности многоквартирного дома, приводящие к деформациям и ухудшению эксплуатационных свойств конструкции многоквартирного дома. Выявленные в ходе обследования факторы свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания граждан в многоквартирном доме, состояние несущих и ограждающих строительных конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию многоквартирного дома. В соответствии с п.п. 33, 34 Положения, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также деформация несущих конструкций, свидетельствующая об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются основаниями для признания многоквартирного дома непригодным для проживания. В связи с установленными обстоятельствами Ивгосжилинспекция предложила в соответствии с п.п. 42, 46 Положения № 47 от 28.01.2006 рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о проведении оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № 47 от 28.01.2006 (т. 1, л.д. 33-35, 133-137).

Согласно сообщению Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> межведомственной комиссией по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <ДД.ММ.ГГГГ> было рассмотрено заключение Ивгосжилинспекции <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Для принятия межведомственной комиссией решения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, необходимо заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования многоквартирных домов, основанного на визуально-инструментальном обследовании. Ивгосжилинспекция не является членом саморегулируемой организацией. Межведомственной комиссией в адрес Администрации Фурмановского муниципального района направлено обращение о необходимости подготовки специализированной организацией заключения по вопросу технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Рассмотрение заявления о проведении оценки многоквартирного дома по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении № 47, приостановлено до получения заключения специализированной организации (т. л.д. 97-98, 102-103, 104, 148-155).

Согласно техническому заключению по обследованию технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленному в <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «Мария» по заданию регионального оператора, общий физический износ здания составляет 80 %, техническое состояние здания оценивается как ветхое, стоимость ремонта составляет 93-120 % от восстановительной стоимости. Учитывая выявленные дефекты и повреждения, на момент проведения обследования техническое состояние несущих конструкций здания оценивается как: ограничено-работоспособное у фундаментов, аварийное у несущих стен и перекрытий, работоспособное у межэтажных лестниц и конструкцией стропильной системы. Техническое состояние здания в целом, согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», на момент обследования оценивается как аварийное. Общее состояние ограждающих и ненесущих конструкций на момент обследования оценивается как: неудовлетворительное у перегородок, перемычек, кровли, полов, заполнений оконных проемов, заполнений дверных проемов, входных групп, систем инженерного обеспечения, отмостки. Основные причины возникновения дефектов строительных конструкций: длительный период эксплуатации без проведения ремонтных работ, общий физический износ, просадка грунтов основания и фундамента. Прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности несущих конструкции стен здания недостаточно для восприятия нагрузок. Существует риск внезапного обрушения аварийных конструкций, следовательно, нахождение людей в здании опасно для их жизни и здоровья. Ввиду высокого процента износа здания, риска обрушения конструкций и большого объема работ, необходимых для обеспечения требуемой работоспособности, ремонт здания нецелесообразен (т. 1, л.д. 178, 182-231).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно нормам действующего законодательства вопросы признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях комиссию для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения № 47.

В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, которой в первой редакции документа капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> был запланирован на <ДД.ММ.ГГГГ>., капитальный ремонт инженерных сетей на <ДД.ММ.ГГГГ>., капитальный ремонт фасада на <ДД.ММ.ГГГГ>

Постановлением Правительства Ивановской области от 27.01.2022 № 40-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области» срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, был перенесен на <ДД.ММ.ГГГГ>, капитальный ремонт инженерных сетей на <ДД.ММ.ГГГГ>, капитальный ремонт фасада перенесен на <ДД.ММ.ГГГГ>.

Постановлением Правительства Ивановской области от 22.12.2023 № 655-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области» проведение всех видов капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес>, исключено.

Согласно ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области в региональную программу не включаются многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилые дома блокированной застройки, дома, в которых имеется менее чем 5 квартир, многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%, и многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает размер предельной стоимости, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 31.12.2013 № 579-п был утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, который устанавливает требования к проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов в целях своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, независимо от их формы собственности.

Согласно п. 3 Порядка проведения мониторинга объектом мониторинга являются многоквартирные дома, расположенные на территории Ивановской области, в том числе их основные конструктивные элементы, влияющие на их прочностные и эксплуатационные характеристики, а также внутридомовые инженерные системы, за исключением многоквартирных домов: признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; расположенных на земельных участках, в отношении которых в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации приняты решения об изъятии для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 4 Порядка проведения мониторинга при проведении мониторинга осуществляются следующие мероприятия: 1) определение продолжительности эксплуатации многоквартирного дома после ввода его в эксплуатацию; 2) определение технического состояния основных конструктивных элементов, влияющих на прочностные и эксплуатационные характеристики многоквартирных домов, внутридомовых инженерных систем; 3) анализ сведений о проведенных работах по капитальному и текущему ремонту того или иного конструктивного элемента многоквартирного дома и системы инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома; 4) определение эксплуатационного ресурса, то есть прогнозируемого показателя, отражающего остаточный срок эксплуатации того или иного конструктивного элемента многоквартирного дома, вида инженерного оборудования в целях признания необходимости проведения капитального ремонта, установления предельного года проведения капитального ремонта; 5) определение очередности проведения видов работ по капитальному ремонту; 6) выявление наличия проектной документации в случае, если ее подготовка необходима в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; 7) выявление наличия энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования многоквартирного дома в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 8) выявление наличия документов, подтверждающих проведение работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков.

Согласно п. 6 Порядка проведения мониторинга проведение мониторинга осуществляется в зависимости от способа управления многоквартирным домом: юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация); товариществом собственников жилья, жилищным и жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; лицом, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 7 Порядка проведения мониторинга по результатам проведения мероприятий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, лицами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, составляется акт обследования технического состояния многоквартирного дома по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - акт). Акт подписывается всеми лицами, участвующими в таком обследовании.

Согласно п. 8 Порядка проведения мониторинга лица, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, ежегодно в срок до 1 марта направляют акт в орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области по месту нахождения многоквартирного дома. Орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области обобщает и анализирует информацию о техническом состоянии многоквартирных домов, использует ее при актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области.

Также обязанность по проведению муниципального жилищного контроля возложена на органы местного самоуправления п. 9 ч. 1 ст. 14 и ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Непредставление управляющей организацией актов о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не освобождало Администрацию Фурмановского муниципального района от обязанности по проведению муниципального жилищного контроля.

Судом установлено, что по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивалось как аварийное, о чем свидетельствует техническое заключение ООО «Мария».

Согласно п. 3.13 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

При этом факт непредоставления в адрес Администрации Фурмановского муниципального района технического заключения, составленного по инициативе регионального оператора, не освобождало орган местного от проведения регулярного муниципального жилищного контроля, в ходе которого орган местного самоуправления самостоятельно и своевременно установил бы о том, что техническое состояние конструктивных элементов многоквартирного дома не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Также суд отмечает, что актом проверки прокурора от <ДД.ММ.ГГГГ> установлено, что в квартире <№>, находящейся в муниципальной собственности, разрушено межэтажное перекрытие между чердачным помещением и квартирой.

<ДД.ММ.ГГГГ> Ивгосжилинспекция, направив в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу или реконструкции заключение <№>, уведомила орган местного самоуправления о том, что установленные нарушения свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания граждан в многоквартирном доме, состояние несущих и ограждающих строительных конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию многоквартирного дома.

Несмотря на то, что орган местного самоуправления, являющийся собственником трех помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до настоящего времени не обратился в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также орган местного самоуправления, несмотря на то, что со дня составления Ивгосжилинспекцией заключения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> прошло более трех месяцев, а также на то, что <ДД.ММ.ГГГГ> межведомственная комиссия истребовала данное заключение, не получило заключение специализированной организации, которое необходимо для предоставления в межведомственную комиссию в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. «г» п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом).

Бездействия, допущенные органом местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих в доме, так и проходящих рядом с домом, поскольку из заключения специализированной организации и заключения Ивгосжилинспекции следует, что имеется угроза обрушения дома. Орган местного самоуправления обязан осуществлять контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременно принимать решения о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям административного ответчика. Орган местного самоуправления располагал всей необходимой информацией для организации проведения обследования строительных и иных конструкций многоквартирного жилого дома и не имел препятствий для проведения полноценного технического обследования жилого дома.

Суд также отмечает, что согласно п. 5 Порядка, сроков проведения и источников финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.06.2021 № 301-п, техническое заключение по результатам обследования многоквартирного дома, подтверждающего физический износ такого дома (далее - заключение), выполненное по заказу регионального оператора может быть использовано собственниками помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме для представления в порядке, предусмотренном пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области (далее - межведомственная комиссия).

Суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Фурмановского муниципального района по необращению в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу или реконструкции с заявлением о признании аварийными и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц и нарушению прав собственников и нанимателей помещений многоквартирных домов, на благоприятные, безопасные жилищные условия, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь ущерб здоровью людей, материальный ущерб, нарушение условий жизнедеятельности граждан.

Поскольку административным ответчиком допущено незаконное бездействие, создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по обращению в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу или реконструкции с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу или реконструкции с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об обжаловании бездействия органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по обращению в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу или реконструкции с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу или реконструкции с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суду и Фурмановскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: __________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>