Решение № 2А-2568/2019 2А-2568/2019~М-2279/2019 М-2279/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-2568/2019

Дело №2а-2568/19


Решение

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 15 июля 2019 г.

Ленинский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедрасулова Б.М.,

при секретаре Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к военному комиссариату Кайтагского и Дахадаевского районов РД, о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Кайтагского и Дахадаевского районов РД, о признании незаконным решения призывной комиссии №1-3 от 21.04.2017 о зачислении его в запас по п.п.1п.1 ст. 28 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» и обязать зачислить его в запас на основании ст.28, 58 Закон - выдав военный билет, указав, что 21.04.2017, решением призывной комиссии Кайтагского и Дахадаевского районов РД, он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания, и зачислен в запас по достижению предельного возраста призыва на военную службу. Комиссия пришла к выводу, что он уклонился от призыва на военную службу.

Истец считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его право на получение военного билета, что несёт за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Он был принят на первичный воинский учёт с 01 января 2014 г. и состоял на учёте в данном военном комиссариате.

С 2011 году в связи с учебой в высшем учебном заведении он пользовался отсрочкой. В последующем и до достижения 27 лет повесток от ВК не получал.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика военного комиссара Республики Дагестан, ФИО2 в суде возражал против удовлетворения требований административного истца, просил отказать в удовлетворении административного иска.

При этом показал, что все необходимые мероприятия предусмотренные законом, призывной комиссией Кайтагского и Дахадаевского районов РД выполнены. Вместе с тем представить в подтверждение доводов о вызове истца для призыва на военную службу доказательства в суд не может за их отсутствием в личном деле.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходить к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 " О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 2 ст. 31 ФЗ " О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом па военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, сведений об обращениях должностных лиц военного комиссариата Кайтагского и Дахадаевского районов в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения административному истцу повесток не имеется.

В силу приложений № 9 и 16 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 400, обязанность по ведению названных возложена на органы, осуществляющие военный призыв, а не на призывника.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Кайтагского и Дахадаевского районов РД от 21 апреля 2017г. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать военный комиссариат выдать военный билет, как лицу, зачисленному в запас.

Из исследованных судом материалов дела не усматривается, что ФИО1 намеренно не являлся по повесткам военного комиссариата, представленный имеющийся в материалах личного дела призывника, выписка из протокола, не раскрывает н не отражает ход заседания призывной комиссии.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением 11ранительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Пунктом I статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяется Положением о призыве на военную службу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ноября 2006 года N 663.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерацш Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросе Парламента Чеченской Республики", - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им свое конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, пpи которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом па военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и вносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую opганизацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к невыполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с включением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2015г. №ВКАПИ 15-39 пункт №9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года №495 и приложение № 9 к данной инструкции в части установления формы №1/у «Справка взамен военного билета», признаны не противоречащими федеральному закону.

При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со ст. 59 Конституции РФ. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять ни воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, но в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы № 1 /у.

Таким образом, с 1 января 2014 года гражданин сам определяет для себя служить и получить военный билет, или не служить и получить справку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, а именно, из ЛИЧного дела призывника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.01.2014года состоял на воинском учете в Военном комиссариате Кайтагского и Дахадаевского районов РД.

Решением призывной комиссии военного комиссариата Кайтагского и Дахадаевского районов РД от 21.04.2017 года административный истец зачислен в запас на основании п.п. 7п.1 ст. 52 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе», как лицо не проходивший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Последним днем, когда ФИО1 мог быть призван на военную службу по призыву, являлся 21.07.2016 года, так как в указанную дату он достиг предельного возраста призыва на военную службу (27 лет).

Следовательно, в рамках настоящего дела необходимо установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, именно исходя из данного периода.

Из ранее изложенного следует, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по оспариваемому основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

Суд, исходя из сведений о том, что ФИО1 26.01.2006., 22.10.2007. и 13.10.2011, прошел медицинское освидетельствование и был признан годным к прохождению поенной службы, однако не был призван на военную службу, принимает данное обстоятельство, как факт о намерении административного истца пройти военную службу.

Материалы настоящего административного дела, личного дела призывника, не содержат доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении от прохождения военной службы административного истца в период с 01 января 2014 года по 21 июля 2016 года, то есть до достижения 27 летнего возраста.

Таким образом, действий, направленных на достижение указанного (уклонения от призыва на военную службу) административным истцом предпринято не было.

Все контактные сведения призывника отражены в материалах его личного дела, в связи с чем оснований утверждать, что призывник уклонялся от исполнения воинской обязанности, не имеется.

Довод административного ответчика, изложенный в письменном отзыве на иск о том, что на призывника в силу закона возложена обязанность по явке на призыв на военную службу, не может быть признан состоятельным.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную служ6у граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организует военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане призываются повестками военного комиссариата.

Как установлено в пункте 4 данной статьи, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из положений ст.26 Закона воинской обязанности и военной службе вытекает, что обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, входить в обязанности военного комиссариата и призывной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве ни военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призива на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых нм ни Российской Федерации.

Вместе с тем, ни из материалов административного дела, ни из личного дела призывника невозможно установить соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению истца о предстоящем призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского oсвидетельствования, явки на сборный пункт.

Доводы, изложенные в возражениях и оглашенные в суде ответчиком, что административный истец предпринимал попытки уклонения от прохождения службы в рядах Российской армии, в суде не были подтверждены, доказательствами.

Ни ему ни родителям по месту жительства повестки о необходимости явки в военкомат, либо связаться с ним по телефону, не направлялись и не вручали ответчиком.

При таких обстоятельствах, с утверждениями административного ответчика о выполнении ими всех требований организационного характера, как уполномоченным на то органом, суд не может согласится.

Данное обстоятельство хоть и является формальным, но имеет существенное значение в рамках заявленных требований, для разрешения спора.

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата, которые вручаются под расписку призывниками военного комиссариата (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до сроки, укачанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии фподлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Таким образом, обязанность осуществлять призыв граждан военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призивной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.

Вследствие указанного, довод административного ответчика о возложении на призывника обязанности по самостоятельной явке для прохождения медицинского освидетельствования, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из личного дела призывника ФИО1, военный комиссариат сведениями об окончании предоставленной отсрочки от призыва на военную службу не представил, при этом повесток о необходимости явки его на призывную комиссию не направлял.

Помимо вышеизложенного материалы дела не содержат сведения, что период с 01.01.2014 г. по 21.07.2016 ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военный комиссариат, либо иным образом препятствовал его призыву на военную службу.

Следовательно, призывная комиссия при принятии оспариваемого решения о зачислении ФИО1 в запас, как не проходившего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, допустила нарушение прав заявителя и норм права.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО7 к призывной комиссии Кайтагского и Дахадаевского районов РД, о признании незаконным решения призывной комиссии №1-3 от 21.04.2017 о зачислении его в запас по п.п.1п.1 ст. 28 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» и обязать зачислить его в запас на основании ст.28, 58 Закон - выдав военный билет, удовлетворить.

Резолютивная часть решения вынесена 15.07.2019.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2019

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Магомедрасулов Б.М.