Решение № 2А-437/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-332/2020~М-287/2020

22RS0016-01-2020-000110-84

№ 2а-437/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Грибанова В.С.,

при секретаре судебного заседания Клипа В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13, ФИО5 ФИО14, ФИО6 ФИО15 к Совету народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края об оспаривании ответа, возложении обязанности рассмотреть требования, указанные в обращении.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов Селиверстовского сельсовета <адрес>, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета с требованиями собрать внеочередную сессию Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета с целью принятия мер реагирования по не исполнению полномочий по решению вопросов местного значения главой Селиверстовского сельсовета ФИО7, в течении трех и более месяцев и принятия решения об удалении главы Селиверстовского сельсовета ФИО7 в отставку. Обеспечить контроль за нарушением законов? выявленных прокуратурой Волчихинского района по не исполнению полномочий по решению вопросов местного значения главой сельсовета ФИО7 согласно вынесенным представлениям: обеспечить контроль за исполнением представления от ДД.ММ.ГГГГ, вернуть на памятник «Павшим в годы ВОВ 1941-1945г.г.» имена: ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые значились в списках погибших на мемориальных досках, которые незаконно убрали с памятника. Убрать с памятника «Павшим в годы ВОВ 1941-1945г.г» имена лиц которые не воевали, убрать с памятника «Павшим в годы ВОВ 1941-1945г.г.» мемориальные доски с именами вернувшихся с BOВ и умерших в послевоенное мирное время. Обеспечить контроль за исполнением представления от ДД.ММ.ГГГГ, организовать снабжение населения. Обеспечить контроль за исполнением представления от ДД.ММ.ГГГГ, принять меры по организации уличного освещения территории Селиверстовского сельсовета. Определить конкретный срок исполнения и обеспечить контроль. Обязать главу Селиверстовского сельсовета ФИО7 вернуть в бюджет незаконно полученное поощрение (премию) за год, поскольку она год уже бездействует и не исполняет полномочий по вынесенным прокурором представлениям по решению вопросов местного значения и не решает другие вопросу местного значения, которые входят в ее полномочия, а также обязать вернуть выплаченные из бюджета Администрации Селиверстовского сельсовета 13000 рублей по ее вине судебных издержек.

Истцы просили рассмотреть заявление в их присутствии. 16.04.2019г. истцам дан ответ за подписью специалиста администрации ФИО8, которая не является депутатом и также не является председателем Совета народных депутатов и в связи с этим не правомочна подписывать ответы Совета народных депутатов. В ответе указано, что Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета сообщает, что рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за № с требованиями об удалении главы сельсовета в отставку, выносится на собрание граждан села, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 15:00. Не согласившись с ответом Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета от 16.04.2019г., так как решение вопросов указанных в обращении от 15.04.2019г. не относится к компетенции собрания граждан, истцы обратились в суд.

17.05.2019г. суд нашел основания для признания ответа Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязал Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ в сроки соответствующие действующему законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ Советом народных депутатов Селиверстовского сельсовета принял неправомерное решение, во исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №а-168/2019 депутаты Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета отказывают в исполнении требований, указанных в обращении к депутатам от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения избирателей принятого на собрании граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ на собрании граждан были рассмотрены требования административных истцов, и избиратели решили оставить их требования без удовлетворения. Данное решение от 21.02.2020г. Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района является незаконным, так как вынесено с нарушение действующего законодательства РФ, нарушает права и законные интересы ФИО1, ФИО5, ФИО6

Согласно действующему законодательству РФ п. 10 ст.35, ст.74.1 ФЗ от 06.10.2003г № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», собрание граждан села не наделено полномочиями осуществлять контроль за исполнением полномочий главы сельсовета и удалять ее в отставку. Требования в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ относятся к компетенции депутатов, а именно осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Принимать решения об удалении главы муниципального образования в отставку за неисполнение более трех месяцев полномочий по решению вопросов местного значения может только Совет народных депутатов. К компетенции собрания граждан села решения указанных требований не относятся.

В ст. 181.5 ГК РФ описываются основополагающие моменты о ничтожности собраний. Ст. 181.5 ГК РФ устанавливает исключительный перечень обстоятельств, при которых определяется ничтожность решения собрания: решение собрания принято в отсутствии кворума (список регистрации присутствующих граждан на собрании отсутствует). Решение вынесено в отношении рассматриваемого вопроса, которое не относится к компетентности собрания. Собрание проведенное при не соблюдении закона является ничтожным и решение принятое на таком собрании неправомерное.

Решения вопросов указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, не относится к компетентности собрания граждан села, а также решение вопроса об увековечивании на памятнике «Павшим в годы ВОВ 1941-1945гг..» имена павших при защите отечества.

Согласно действующего законодательства РФ работой по увековечиванию памяти и координацией (фамилий при защите Отечества занимается Министерство обороны РФ, согласно Указа Президента РФ от 22.01.2006г. №, и закона РФ от 14.01.1993г.№ «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества»

Административный ответчик проигнорировал представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, который постановил устранить нарушение закона в отношении памятника «Павшим в годы ВОВ 1941-1945г.г.».

Кроме того, не был составлен список регистрации граждан присутствующих на собрании, согласно действующему законодательству. Решение по требованиям административных истцов принято на собрании граждан села по вопросам, которые не относятся к компетентности собрания

Согласно ст.181.3, ст.181.5 ГК РФ решение собрания принятое без отсутствия необходимого кворума, является ничтожным, не имеет правового значения кворум собрания и принятое решение.

В силу ч.1 ст.9 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрев обращений граждан РФ»: обращение поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006г.№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрен обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всесторонние и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Исходя из положения ст.12 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменные обращения поступившие в государственные орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Кроме нарушений вышеуказанных норм действующего законодательства РФ, незаконными действиями ответчика грубо нарушены конституционные права административных истцов, закрепленные в статьях 3 ч.1, 17, 18, 24, 33, 55 ч.3 Конституции РФ.

Просят признать незаконным ответ Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в рассмотрении требований указанных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ во исполнении решения суда на основании решения избирателей.

Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем, рассмотрения требований и принятии законного решения.

Административные истцы ФИО1, ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки в судебное заседание суду не сообщили.

Представитель административного ответчика – глава Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО9 в судебное заседание не явилась, в возражениях на исковые требования просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края с рядом вопросов.

ДД.ММ.ГГГГ Советом народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района административным истцам дан ответ об отказе в удовлетворении их требований.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ предусмотрено принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В рассматриваемом случае, ответ Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ, по своей сути не может быть расценен как дающий основания полагать, что данным ответом нарушаются или могут быть нарушены права и свободы, о защите которых просят административные истцы, или существует реальная угроза их нарушения, и они действительно нуждается в судебной защите, поскольку сам по себе данный ответ дан в связи с обращением административных истцов к административному ответчику, он не порождает и не возлагает на административных истцов каких либо обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по тому основанию, что оспариваемый ответ административного ответчика соответствуют закону и прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких оснований для удовлетворения административного иска не в судебном заседании не установлено, при этом доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, требующих судебной защиты, не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 ФИО13, ФИО5 ФИО14, ФИО6 ФИО15 к Совету народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края об оспаривании ответа, возложении обязанности рассмотреть требования, указанные в обращении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Грибанов В.С.