Решение № 2А-2214/2023 2А-2214/2023~М-1829/2023 М-1829/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-2214/2023

Дело № 2а-2214/2023

УИД 29RS0024-01-2023-002288-80

12 декабря 2023 года город Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.

при секретаре судебного заседания Ушаковой А.А.,

с участием посредством ВКС административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ № 29 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными бездействий, выразившихся в не выдаче медицинского заключения для предоставления дополнительного питания, действий по внесению в медицинскую карту недостоверных сведений о росте, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о признании незаконными бездействий, выразившихся в не выдаче медицинского заключения для предоставления дополнительного питания, действий по внесению в медицинскую карту недостоверных сведений о росте, взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ года ему стало известно, что ему положено дополнительное питание, так как он трудоустроен, его рост составляет 190 см, дополнительное питание не предоставляется, из-за чего он плохо себя чувствовал, уставал, возникали головные боли. Работники МЧ-6, заведомо зная, что его рост составляет 190 см, не выдали ему медицинское заключение для дополнительного питания, при этом внесли в медицинскую карту ложную информацию о том, что его рост составляет 189,5 см. Просил признать незаконными бездействия, выразившиеся в не выдаче медицинского заключения для предоставления дополнительного питания, действий по внесению в медицинскую карту недостоверных сведений о росте, просил взыскать компенсацию в размере 500 000 руб.

На основании определения суда в качестве соответчика к участию в деле привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Архангельской области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, указал, что в настоящее время он отбывает наказание ФКУ ИК-4, трудоустроен и ему предоставляется дополнительное питание, при этом он никаких заявлений не писал. Полагает, что для предоставления дополнительного питания заявления не требуется.

Представитель ответчиков ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по АО и НАО возражала против удовлетворения иска, указала, что истец с требованием о выдаче медицинского заключения не обращался, полагает, что выдача медицинского заключения на дополнительное питание носит заявительный характер. Сотрудники медицинской части не обладают информацией о трудоустройстве всех осуждённых.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 и 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 содержался в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-16 ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в должности дневального обслуживающего персонала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 №-ос от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность сторожа (вахтера) с ДД.ММ.ГГГГ. Трудовое использование прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с водворением в штрафной изолятор (ФИО2 №ос от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в должности швеи швейного цеха. Трудовое использование прекращено по оперативным соображениям (ФИО2 №-ос от ДД.ММ.ГГГГ).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В п. 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.

Согласно п.1 Постановления работающим осужденным, имеющим рост 190 сантиметров и выше, выдается дополнительное питание по заключению врача, но не более 50 процентов суточного рациона.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 41 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

Согласно указанному Порядку работающим осужденным, имеющим рост 190 сантиметров и выше, выдается дополнительное питание по заключению врача, но не более 50 процентов суточного рациона.

Из анализа указанных норм права следует, что основанием для предоставления дополнительного питания являются установление факта наличия роста 190 см. и выше, факт осуществления осужденным трудовой деятельности и выдача заключения врача, в отсутствие любого из указанных оснований дополнительное питание не предоставляется.

Сторонами не оспаривается, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-16 ФИО1, в период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное питание не предоставлялось.

Как следует из амбулаторной карты осужденного ФИО1 ранее поступления административного истца в ФКУ ИК-16 имеется запись о его росте 190 см. При поступлении административного истца в ФКУ ИК-16 ДД.ММ.ГГГГ при проведении медицинского осмотра рост ФИО1 составлял 190 см. При проведении медицинского осмотра ДД.ММ.ГГГГ рост ФИО1 составлял 190 см. При проведении медицинского осмотра ДД.ММ.ГГГГ рост ФИО1 составлял 189,5 см.

Таким образом, сведениями из медицинской карты подтверждается рост ФИО1 190 см.

Из анализа записей медицинской карты административного истца следует, что медицинское заключение врача, обязывающее исправительное учреждение, при наличии факта работы, обеспечивать административного истца дополнительным питанием, не выдавалось.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в медицинской карте имеются отметки о росте ФИО1 – 190 см, он был трудоустроен, то ему должно было быть выдано медицинское заключение для предоставления дополнительного питания.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что выдача медицинского заключения носит заявительный характер, является необоснованным. Необходимость подачи заявления не предусмотрена ни Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205. Сам факт трудоустройства осужденного и наличие роста 190 см и выше являются основанием для предоставления дополнительного питания по заключению врача.

Таким образом, подтверждено незаконное бездействие административного ответчика, выраженное в не выдаче медицинского заключения для предоставления дополнительного питания.

Разрешая требования административного истца о признании действий по внесению в медицинскую карту недостоверных сведений о росте незаконными, суд полагает, что они не подлежат удовлетворению.

Внесение недостоверных сведений предполагает умышленный характер таких действий.

Между тем доказательств умышленного внесения в медицинскую документацию сведений о росте ФИО1 189,5 см не имеется, указанные расхождения являются незначительными и могут быть связаны с погрешностью измерения разными медицинскими работниками.

Однако указанное обстоятельство не препятствовало выдаче медицинского заключения для предоставления дополнительного питания, поскольку в медицинской документации имеются сведения о росте ФИО1 190 см.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований о признании незаконными действий по внесению в медицинскую карту недостоверных сведений о росте необходимо отказать.

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, суд исходит из следующего.

ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России согласно подпункту 1.3 Устава находится в ведении Федеральной службы исполнения наказаний.

На основании п. 6 ст. 7 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При определении размера компенсации суд учитывает длительность периода неполучения дополнительного питания (период трудоустройства), характер и продолжительность нарушений, обстоятельства, при которых нарушения допущены, их последствия. Состояние здоровья ФИО1 удовлетворительное.

С учетом всей совокупности установленных обстоятельств по делу, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 следует взыскать 20 000 руб. компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными бездействий, выразившихся в не выдаче медицинского заключения для предоставления дополнительного питания, действий по внесению в медицинскую карту недостоверных сведений о росте, взыскании компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29» Федеральной службы исполнения наказаний, выраженное в не выдаче медицинского заключения для предоставления дополнительного питания.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в размере 20000 руб.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий по внесению в медицинскую карту недостоверных сведений о росте отказать.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты> назначение платежа: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023.

Судья А.А. Лукина