Решение № 2А-143/2025 2А-143/2025~М-107/2025 М-107/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-143/2025

Дело № 2а-143/2025

УИД 32RS0011-01-2025-000208-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Чубченко А.М.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Злынковского района Брянской области Новика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Щербиничской сельской администрации Злынковского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Брянский природоохранный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Щербиничской сельской администрации Злынковского района Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие Щербиничской сельской администрации Злынковского района Брянской области, выразившееся в неопределении размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнических сооружений, в непринятии мер по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, в невнесении сведений о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений в отношении: гидротехнического сооружения в п. Воронова Гута (условный номер Г№); гидротехнического сооружения в с. Большие Щербиничи (условный номер Г№); гидротехнического сооружения в <адрес> (условный номер Г№) и обязать Щербиничскую сельскую администрации Злынковского района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнических сооружений, принять меры по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, внести сведения о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений в отношении: гидротехнического сооружения в п. Воронова Гута (условный номер Г№); гидротехнического сооружения в с. ФИО2 (условный номер Г№); гидротехнического сооружения в <адрес> (условный номер Г№).

В обоснование административного иска прокурор указал, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что Щербиничской сельской администрацией ФИО3 <адрес> осуществляется эксплуатация указанных гидротехнических сооружений, при этом отсутствуют декларации безопасности на данные объекты, гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, не составлен расчет размера вероятностного вреда, котрый может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Злынковского района Брянской области Новик С.В. исковые требования поддержал.

Исполняющая обязанности главы Щербиничской сельской администрации Злынковского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, против заявленных требований не возражала, просила увеличить срок исполнения заявленных требований до 18 месяцев.

Заинтересованное лицо – Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав доводы прокурора, изучив доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление Брянского природоохранного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям отнесены: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ так же установлено, что: эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация помимо прочего обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 N 347.

В силу п. 2 результаты расчетов, выполненные в соответствии с Методикой и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются, в том числе, и при разработке декларации безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения сведений о ГТС в Российский регистр ГТС в соответствии со статьями 7 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что гидротехническое сооружение (земляная плотина с водосбросным сооружением) в п. Воронова Гута Злынковского района Брянской области (условный номер Г№); гидротехническое сооружение (земляная плотина с водосбросным сооружением) в с. Большие Щербиничи Злынковского района Брянской области (условный номер Г№); гидротехническое сооружение (земляная плотина с водосбросным сооружением) в п. Вилы Злынковского района Брянской области (условный номер Г№), находятся в собственности Щербиничского сельского поселения Злынковского района Брянской области.

В ходе проверки Брянской природоохранной прокуратурой установлено, что Щербиничской сельской администрацией Злынковского района Брянской области осуществляется эксплуатация указанных гидротехнических сооружений, при этом отсутствуют декларации безопасности на данные объекты, гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, не составлен расчет размера вероятностного вреда, котрый может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

В адрес и.о. главы Щербиничской сельской администрацией Злынковского района Брянской области Брянским природоохранным прокурором было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако до настоящего времени установленные нарушения не устранены.

Административным ответчиком данное обстоятельство не отрицается.

Исходя из того, что обстоятельства нарушения административным ответчиком положений Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ заявленные в иске, нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный ответчик фактически не оспаривает наличие данных нарушений, суд считает, что требования Брянского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, суд, с учетом доводов административного ответчика, находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения равный 18 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, считая такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Щербиничской сельской администрации Злынковского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Щербиничской сельской администрации Злынковского района Брянской области, выразившееся в неопределении размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнических сооружений, в непринятии мер по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, в невнесении сведений о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений в отношении: гидротехнического сооружения в п. Воронова Гута Злынковского района Брянской области (условный номер Г№); гидротехнического сооружения в с. Большие Щербиничи Злынковского района Брянской области (условный номер Г№); гидротехнического сооружения в п. Вилы Злынковского района Брянской области (условный номер Г№).

Обязать Щербиничскую сельскую администрацию Злынковского района Брянской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнических сооружений, принять меры по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, внести сведения о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений в отношении: гидротехнического сооружения в п. Воронова Гута Злынковского района Брянской области (условный номер Г№); гидротехнического сооружения в с. Большие Щербиничи Злынковского района Брянской области (условный номер Г№); гидротехнического сооружения в п. Вилы Злынковского района Брянской области (условный номер Г№).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Чубченко