Решение № 12-38/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело №12-38/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2018 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Недобор Светлана Николаевна при секретаре Шейкиной Е.О. с участием должностного лица, составившего протокол, ФИО1, рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 1-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 1 июня 2018 года о привлечении Акционерного общества «Тандер», ОГРН <***> от 12.08.2002 г., ИНН <***>, местонахождение: 350072, <...>, к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

1 июня 2018 года постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области Акционерное общество «Тандер»

было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Акционерное общество «Тандер», не согласившись с данным постановлением, принесло жалобу, просило постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что отсутствует состав вменяемого правонарушения, т.к. предписание незаконно, АО «Тандер» не обязано в силу закона осуществлять производственный контроль путем лабораторных исследований. Так, в соответствии с п.1.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» действие санитарных правил распространяется, в том числе на юридических лиц, осуществляющих реализацию продукции, т.е. деятельность АО «Тандер» подпадает под сферу применения указанных правил. Согласно п.1.5. правил, организации обязаны осуществлять производственный контроль. Исходя из абзаца 2 пункта б статьи 2.4 правил, производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. В соответствии с пунктом 4.1 правил, производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется па следующих категориях объектов: промышленные предприятия, водные объекты, объекты водоснабжения, лечебно-профилактические, стоматологические клиники, кабинеты и иные здания и сооружения в которых осуществляется фармацевтическая и (или) медицинская деятельность, производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг. Предприятия и объекты, в которых осуществляется реализация продукции в пункте 4.1 правил не указаны, не установлена указанная обязанность и СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Таким образом, АО «Тандер» не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, в отношении которых проведение производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний является обязательным. Предписание содержит незаконные требования о проведении лабораторных исследований, в связи с чем, неисполнение указанного предписания не образует состав правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело рассмотрено с нарушением правил подсудности. Поскольку обязанность по выполнению предписания № 3810 от 15.12.2017 г. Должна быть выполнена по месту нахождения АО «Тандер», то местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует считать место нахождение АО «Тандер». Согласно выписки из ЕГРЮЛ место нахождения АО «Тандер» <...>, а место нахождения филиала <...>. Во исполнение предписания АО «Тандер» заключен договор возмездного оказания услуг №65 от 24.01.2018 г. От имени АО «Тандер» договор подписан директором Новосибирского филиала 6 на основании доверенности № ОРН/36/2017 от 30.06.2017 г., т.к. именно директор филиала уполномочен заключать гражданско-правовые договоры. Персонал магазина «Магнит» по адресу: <...> не уполномочен заключать договоры, производить по ним оплаты и т.д. Т.е. местом совершения правонарушения является место нахождения Новосибирского филиала <...>, который относится к подсудности мирового судьи 7-го судебного участка Калининского района г. Новосибирска.

Представитель АО «Тандер» ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеется телефонограмма.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 указала, что АО «Тандер» является субъектом правонарушения, так как предприятие вторгается в производство тем, что производит фасовку продукции производителей. То есть ими нарушается упаковка производителя товара, например сыра, производится своя упаковка, для чего используется тара, инвентарь, столы. Срок хранения продукции уменьшается. В АО «Тандер» есть программа производственного контроля, при повторной проверке исполнения предписания 16 июля 2018 года, они предписание исполнили. Протокол на рассмотрение направлен был мировому судье в Карасук, так как магазин «Магнит» расположен в г.Карасук. Они в Краснодаре и Новосибирске извещают АО «Тандер», но там никто не получает извещения. Считает, что мировым судьей вынесено законное постановление.

Судья, выслушав должностное лицо, составившее протокол, проверив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно протоколу об административном правонарушении №483 от 30 марта 2018 года в отношении Акционерного общества «Тандер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе ФИО1 21 марта 2018 г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <...> было установлено, что АО «Тандер» допустило невыполнение в установленный срок ( 01.03.2018 г.) пункт №1 законного предписания «Об устранении выявленных нарушений» от «15» декабря 2017 г. №3810 должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно: - Акционерное общество «Тандер» при наличии программы организации и

проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при обороте пищевых продуктов не осуществляет лабораторные исследования и испытания показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», не проводятся лабораторные исследования воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, не проводится лабораторный контроль за санитарной обработкой помещений, оборудования, инвентаря путем взятия смывов с рабочих поверхностей, что является нарушением ст. 11, п. 2 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.2, п. 2.22, п.2.23 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.3, пп.б п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.3.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Не выполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства является нарушением статьи 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из постановления мирового судьи 1-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 1 июня 2018 года следует, что АО «Тандер» по месту осуществления деятельности: магазин «Магнит» по адресу: <...> своевременно (в срок 01.03.2018 г.) не выполнило п.1 законного предписания об устранении выявленных нарушений от 15.12.2017 г. №3810 должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области и Карасукского района, а именно: Акционерное общество «Тандер» при наличии программы организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при обороте пищевых продуктов не осуществляет лабораторные исследования и испытания показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», не проводятся лабораторные исследования воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, не проводится лабораторный контроль за санитарной обработкой помещений, оборудования, инвентаря путем взятия смывов с рабочих поверхностей, что является нарушением ст. 11, п. 2 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.2, п. 2.22, п.2.23 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.3, пп.б п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.3.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела 15 декабря 2017 года в адрес АО «Тандер» было внесено предписание №3810, в котором предписано в срок до 1 марта 2018 года обеспечить осуществление лабораторных исследований и испытаний показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», проводить лабораторные исследования воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, проводить лабораторный контроль за санитарной обработкой помещений, оборудования, инвентаря путем взятия смывов с рабочих поверхностей.

15 декабря 2017 года предписание было получено директором магазина «Магнит», принадлежащем АО «Тандер» и расположенном по адресу: <...>, где и проводилась проверка, по результатом которой вынесено предписание.

Довод АО «Тандер» о том, что предписание является незаконным, неоснователен.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.2 ст.15 данного Федерального закона пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п.2.2. СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам. Изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным настоящими Санитарными правилами, не допускается (п.2.3).

Пунктом 2.22. СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предусмотрено, что за соответствием пищевых продуктов требованиям безопасности и пищевой ценности осуществляется производственный контроль и государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль. Из п.2.23. следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, должны осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям настоящих Санитарных правил согласно санитарным правилам по организации и проведению производственного контроля.

Пунктом 3.2. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» предусмотрено, что качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 1.5. СП 1.1.1058-01. 1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2.1. СП 1.1.1058-01. 1.1. предписано, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п.2.3).

Производственный контроль включает, в том числе, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (подп.б п.2.4).

Таким образом, предписание является законным и обоснованным. Судом учитывается также, что АО «Тандер» представлена копия договора возмездного оказания услуг от 24 января 2018 года, свидетельствующая о частичном исполнении предписания. Как указало в ходе рассмотрения дела должностное лицо, составившее протокол, в июле 2018 года установлено, что предписание выполнено.

На момент проведения проверки в марте 2018 года п.1 предписания от 15 декабря 2017 года выполнено не было.

Довод АО «Тандер» о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности, также не заслуживает внимания.

Дела, предусмотренные ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации, рассматриваются по месту совершения правонарушения. В п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как следует из материалов дела, нарушения были установлены в магазине «Магнит», принадлежащем АО «Тандер» и расположенном по адресу: <...>, именно по данному адресу АО «Тандер» должно было совершить действие по выполнению возложенной на него обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Наказание АО «Тандер» назначено с учетом установленных обстоятельств, в пределах санкции части статьи.

Таким образом, мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление, оснований к отмене постановления, его изменению нет.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 1 июня 2018 года, которым Акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Тандер» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

СУДЬЯ: подпись