Постановление № 5-935/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-935/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2020-002367-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

"10" июля 2020 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело № 5-935/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего гражданство Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

установил:

18 июня 2020 г. в отношении ФИО1 должностным лицом ОМВД России по г. Ноябрьску составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 18 июня 2020 г. в 11 часов 15 минут ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ не исполнил постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.г. Ноябрьск, ФИО2 от 6 июня 2020 г. № 4109 о нахождении в режиме изоляции по адресу: <адрес>, в период по 19 июня 2020 г. включительно, покинув место своего проживания. Данный факт был выявлен 18 июня 2020 г.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 при рассмотрении дела участия не принимал, извещен надлежаще.

ФИО1 при рассмотрении дела с протоколом не согласился, пояснив, что, 29 мая 2020 г. он стал тест на COVID-19, который дал положительный результат. 6 июня 2020 г. ему было вручено постановление должностного лица Роспотребнадзора, однако оно было не подписано, и в нем указано, что он должен находиться в режиме самоизоляции в течение 14 дней с момента установки диагноза. При этом последним днем изоляции неверно указано 19 июня 2020 г. 17 июня 2020 г. ему сообщили, что по двум последним тестам результаты на наличие коронавирусной инфекции были отрицательными, в связи с чем, ему был закрыт больничный лист, а 18 июня 2020 г. он покинул место своего проживания поскольку направился на работу. В больнице он также указывал, что согласно постановлению он находится в режиме изоляции по 19 июня 2020 г., на что ему ответили, что по их данным режим изоляции был определен ему по 12 июня 2020 г.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" как заболевание представляющее особую опасность для окружающих.

Из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон) следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положением 1 Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что следует из положений части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г., высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Из материалов дела усматривается, что на основании представленной информации филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО2" о результатах положительного исследования на COVID-19 от 29 мая 2020 г. у ФИО1 заместителем главного государственного санитарного врача Ямало-Ненецкого автономного округа в г.г. Ноябрьск, ФИО2 6 июня 2020 г. вынесено постановление №, в соответствии с которым в связи с угрозой и распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, ФИО1 постановлено находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с момента установки диагноза по 19 июня 2020 г. (включительно) под медицинским наблюдением по месту пребывания: Ямало<адрес>, не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно- эпидемиологический режим, а именно дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме, ежедневно сообщать медицинскому работнику о состояния своего здоровья, при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи и не допускать самолечения.

Из материалов дела усматривается, что по результатам исследования биологического материала, отобранного у ФИО1 29 мая 2020 г., у последнего обнаружена РНК коронавируса SARS-CoV-2.

В этой связи ФИО1 был оформлен больничный лист, в котором указано начало периода освобождения его от работы – 29 мая 2020 г.

В соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.1.0169-20, утверждёнными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО4 30 марта 2020 г. территориальные органы Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации при получении информации из лаборатории организации о выявлении материала, подозрительного на наличие возбудителя COVID-19, немедленно организует комплекс противоэпидемических мер по недопущению рисков распространения инфекции, включая изоляцию лица, в материале которого определено наличие возбудителя COVID-19 (пункт 7).

Согласно рекомендациям по обеспечению основных принципов самоизоляции (изоляции) (приложение к письму Роспотребнадзора от 15.03.2020 №) режим самоизоляции устанавливается сроком на 14 дней. На время нахождения в режиме изоляции на дому, открывается двухнедельный лист нетрудоспособности. Самоизоляция завершается после 14-дневного срока изоляции на дому, в случае отсутствия признаков заболевания, на основании отрицательного результата лабораторных исследований материала, взятого на 10 день изоляции.

12 и 16 июня 2020 г. результаты лабораторных исследований имели отрицательный результат и ФИО1 разрешено приступить к работе с 18 июня 2020 г.

Содержащаяся в постановлении должностного лица период самоизоляции является противоречивым и противоречит имеющимся данным о дате обнаружения у ФИО1 РНК коронавируса – 29 мая 2020 г. Фактически эта дата определена должностным лицом Роспотребнадзора с даты вынесения постановления – 6 июня 2020 г.

Кроме того, следует отметить, что постановление № 4109 не подписано должностным лицом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах не нахожу в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать.

Судья: ...

...