Решение № 2А-445/2020 2А-445/2020~М-466/2020 М-466/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-445/2020

Дело № 2а-445/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,

при секретаре Львовой Д.С.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Красносельского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать водоснабжение жителей др. Волчково и п. Молодежный Красносельского муниципального района Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать водоснабжение жителей др. Волчково и п. Молодежный Красносельского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения жителей п. Молодежный и д. Волчково Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее - Администрация).

В ходе проверки установлено, что Администрацией не в полном объеме выполняются обязанности по организации водоснабжения населения п. Молодежный и дер. Волчково Красносельского муниципального района.

Так, согласно справке администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района в п. Молодежный расположено 49 жилых домов, из них <данные изъяты> многоквартирных дома, зарегистрировано <данные изъяты> человека. В д.Волчково находится 111 домовладений, зарегистрировано <данные изъяты> человек.

Установлено, что предоставление жителям д. Волчково и п. Молодежный Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района коммунальной услуги по водоснабжению населения до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось ООО «Теплогазсервис» <адрес>, ОГРН: <данные изъяты>. Согласно информации администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в собственности ООО «Теплогазсервис» находятся водонапорная башня, нежилое строение (артскважина №) по адресу: <адрес>», условный номер объекта № водопровод от распределительного колодца у скважины до распределительного колодца у водопроводной башни (инвентарный №), резервная артезианская скважина, трубопровод от распределительного колодца водонапорной башни до станции обезжелезивания, станция обезжелезивания (инвентарный №).

По сведениям Роспотребнадзора по Костромской области в ДД.ММ.ГГГГ году проводился отбор проб холодной воды на вводе в дома № п. Молодежный и д. Волчково. По результатам лабораторных исследований качества питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлен факт подачи поставщиком услуги холодной воды ненадлежащего качества из-за превышения по мутности и содержанию железа.

В настоящее время ООО «Теплогазсервис» от исполнения обязательств по обеспечению населения д. Волчково и п. Молодежный отказалось, о чем свидетельствует отсутствие в квитанциях, выставляемых гражданам, счетов на оплату указанных услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.1.1, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ №416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст.6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации и включают в себя, в том числе организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ №416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

В соответствии с п.п.71 и 74 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 1.1, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» вопросы организации водоснабжения населения возложены на орган местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, вышеперечисленные нормы обязывают органы местного самоуправления муниципального района обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района по обращению жителей д. Волчково и п. Молодежный Красносельского муниципального района проводилась проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства водоснабжение жителей д. Волчково и п. Молодежный не организовано, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора района рассмотрено, указано, что во 2 квартале № года ООО «Теплогазсервис» планирует установить систему водоочистки для обеспечения качественной водой жителей указанных населенных пунктов. Однако, требования прокурора района до настоящего времени не выполнены, водоснабжение населения не организовано.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация Красносельского муниципального района Костромской области бездействует, не выполняет возложенные на нее Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по организации водоснабжения жителей дер. Волчково и п. Молодежный Красносельского муниципального района Костромской области, тем самым нарушает права населения на благоприятные условия для жизни и здоровья.

На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству прокурор Красносельского района Костромской области административные исковые требования уточнил, просит обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить жителей д. Волчково и п. Молодежный Красносельского муниципального района Костромской области водой, отвечающее гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, установленным СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красносельского района Костромской области Голубев А.А., уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика-Администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала, пояснив, что собственником имущества на территории данных населенных пунктов является ООО «Теплогазсервис». Администрация считаем, что в случае удовлетворения заявленных требований в отношении администрации Красносельского мун.района КО, у них не будет правовых оснований для обеспечения жителей данных населенных пунктов водой надлежащего качества. Дополнительно поясняем, что с ООО «Теплогазсервис» ведутся переговоры по передаче данного имущества в безвозмездное пользование администрации района, однако пока к положительному результату не пришли. Гарантирующей организации по предоставлению услуги по водоснабжению жителей д.Волчково, п. Молодежный на настоящий период нет.

Выслушав старшего помощника прокурора Красносельского района Костромской области Голубева А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании прокуратурой Красносельского района по обращению жителей дер. Волчково, п. Молодежный Красносельского района Костромской области проводилась проверка соблюдения законодательства о предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области не в полном объеме выполняются обязанности по организации водоснабжения населения п. Молодежный и дер. Волчково Красносельского муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что предоставление жителям д. Волчково и п. Молодежный Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района коммунальной услуги по водоснабжению населения до ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялось ООО «Теплогазсервис».

Согласно представленной сторонами копии договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ООО «Теплогазсервис» от ООО « Пансионат отдыха «Волгарь» передано: водонапорная башня, нежилое строение (артскважина №) по адресу: <адрес> условный номер объекта №, водопровод от распределительного колодца у скважины до распределительного колодца у водопроводной башни (инвентарный №), резервная артезианская скважина, трубопровод от распределительного колодца водонапорной башни до станции обезжелезивания, станция обезжелезивания (инвентарный №).

Сведений о регистрации перехода право собственности на указанные объекты в материалах дела не имеется.

По сведениям Роспотребнадзора по Костромской области в ДД.ММ.ГГГГ году проводился отбор проб холодной воды на вводе в дома № п. Молодежный и д. Волчково. По результатам лабораторных исследований качества питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлен факт подачи поставщиком услуги холодной воды ненадлежащего качества из-за превышения по мутности и содержанию марганца и железа.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются материалами дела, протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ,( л.д.20-25) № от ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д26), представлением прокурора Красносельского района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ( л.д.11-14) и административным ответчиком не оспариваются.

Из материалов дела также следует, что ООО «Теплогазсервис» отказалось от поставки питьевой воды жителям п.Молодежный и д.Волчково, что подтверждается отсутствием выставляемых потребителям счетов на оплату услуг по поставке питьевой воды.

Гарантирующий поставщик питьевой воды до настоящего времени не определен, что не оспаривается административным ответчиком.

Согласно ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ (в ред. от 13.07.2020 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". (Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09. 2001 года за №24).

В соответствии п.п.1.3, 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно п.п.3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 24.04.2020) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" (в ред. от 01.04.2020 года) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" ( в ред. от 01.04.2020 года) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, (п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644).

Вопросы организации водоснабжения населения возложены на орган местного самоуправления муниципального района ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО.

Таким образом, ответственность за выявленные нарушения по соблюдению законодательства о предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению жителей дер. Волчково и п. Молодежный Красносельского района возлагается на административного ответчика - Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области.

Непринятие администрацией Красносельского муниципального района мер по организации водоснабжения, предоставление воды ненадлежащего качества, нарушает права населения дер. Волчково и п. Молодежный на благоприятные условия для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить жителей д. Волчково и п. Молодежный Красносельского муниципального района Костромской области водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: