Решение № 2А-372/2017 2А-372/2017~М-345/2017 М-345/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-372/2017

Дело № 2а-372/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Михеева А.А.,

при секретаре Михеевой С.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области Араповой М.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц В.Е.В. и Г.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрьев-Польский Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоотведение в п.Сосновый Бор Юрьев-Польского района Владимирской области,

установил:

прокурор Юрьев-Польского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район и с учетом измененных исковых требований просит:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области по организации водоотведения в п. Сосновый Бор Юрьев-Польского района Владимирской области;

обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области организовать водоотведение сточных вод в п. Сосновый Бор Юрьев-Польского района Владимирской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано на отсутствие в п. Сосновый Бор Юрьев-Польского района Владимирской области организации водоотведения, ввиду уклонения административного ответчика от соответствующей обязанности, предусмотренной нормами действующего законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Также указано, что административный ответчик обязан организовать мероприятия направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы водоотведения, поскольку ее отсутствие не исключает возникновение аварийной ситуации, затопления, угрозу чрезвычайной ситуации, санитарному благополучию жителям данного населенного пункта, а также экологической обстановке.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по изложенным основаниям, пояснив, что прокуратурой Юрьев-Польского района Владимирской области была проведена проверка соблюдения требования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности администрации МО Юрьев-Польский район законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе проверки было установлено, что в п. Сосновый Бор фактически отсутствует система водоотведения, ощущается резкий запах канализации. Решением Юрьев-Польского районного суда от 11 декабря 2008 года за администрацией МО Красносельское было признано право муниципальной собственности на канализационные сети. Впоследствии, данные сети соответствующим постановлением администрации были приняты на баланс муниципального имущества. Поскольку с 01 января 2015 года полномочия по организации водоснабжения и водоотведения переданы в компетенцию администрации МО Юрьев-Польский район, администрацией МО «Красносельское» было издано постановление о передаче данного имущества, канализационных сетей администрации МО Юрьев-Польский район. Вместе с тем, административный ответчик уклоняется от принятия данных канализационных сетей под различным предлогом, в том числе ввиду несоответствия передаваемых документации различным требованиям. В силу прямого указания закона, обязанность организации водоотведения в п. Сосновый Бор является обязанностью администрации МО Юрьев-Польский район. Также отметила что, в силу положений ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни. В ходе проведенных лабораторных исследований проб воды было установлено, что пробы сточных вод из р. Кучка, в которую как раз стекают сточные воды, не соответствуют санитарно химическим и микробиологическим показателям. Таким образом, бездействие администрации МО Юрьев-Польский район по организации водоотведения может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям виде возникновения чрезвычайной ситуации, затопления, угрозе экологической обстановки в данном населенном пункте.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, в письменном отзыве указав, что администрация МО Юрьев-Польский район действует в пределах полномочий установленных законодательством РФ, нормы которого не содержат обязанностей на которые указывает прокурор в административном иске. Полагает ошибочным указание о передаче имущества, а именно канализационных сетей в собственность административного ответчика, поскольку до настоящего времени они находятся в собственности администрации МО «Красносельское». Считает, довод о том, что система водоотведения фактически утрачена и не подлежит восстановлению не доказан, вывод об обязанности органов местного самоуправления организовать мероприятия направленные на устройство, содержание и эксплуатацию сетей водоотведения не основан на законе. Также указывает на то, что органы местного самоуправления не являются водопользователями и соответственно к ним не применима норма гигиенических требований к охране поверхностных вод. Указывает на отсутствие мотивации бездействия административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Красносельское» В.Е.В. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела глава администрации МО «Красносельское» Б.С.Ю. указывал, что полномочия в части решения вопросов по водоотведению с 01 января 2015 года были переданы администрации МО Юрьев-Польский район. До указанной даты администрацией МО «Красносельское» данные полномочия осуществлялись посредством использования канализационных сетей, которые находятся в собственности муниципального образования. Администрацией неоднократно предпринимались попытки по передаче указанного имущества административному ответчику, однако последний уклоняется от принятия данного имущества, ссылаясь на не полный комплект необходимых документов, в то время как все необходимые документы ему были переданы. Также указал, что в настоящее время вопросами водоотведения никто не занимается, сети находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта, по данному вопросу имелись неоднократные обращения жителей п. Сосновый Бор.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» Г.А.А. исковые требования полагал подлежащими удовлетворению, указав, что с 2006 года МУП «Водоканал» занимается вопросами водоснабжения, поскольку водопроводные сети были переданы им администрацией района. Вопросами водоотведения в настоящее время никто не занимается, канализационные сети находятся в неудовлетворительном состоянии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Юрьев-Польского районного суда от 11 декабря 2008 года признано право муниципальной собственности муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области на канализационную сеть, протяженностью 3376,57 пог.м., находящуюся в п. Сосновый Бор Юрьев-Польского района Владимирской области (л.д.8,28).

Постановлением главы администрации МО Красносельское № от ДД.ММ.ГГГГ указанная канализационная сеть включена в реестр объектов недвижимости муниципального образования Красносельское (л.д.9).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с четом изменений внесенных Федеральным законом от 27 мая 2014 N 136-ФЗ, к вопросам местного значения органа местного самоуправления соответствующего муниципального района относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах сельского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1.)

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, сточных вод, для чего предназначена канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения, в целях решения которого орган местного самоуправления муниципального района обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Суд не может согласиться с суждением представителя административного ответчика о том, что из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не следует обязанность органов местного самоуправления муниципального образования Юрьев-Польский район совершать определенные действия по водоотведению на территории п. Сосновый Бор Юрьев-Польского района Владимирской области.

При этом суд учитывает, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно пунктами 1, 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. ст. 35, 39, 55 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как видно из материалов административного дела, результаты лабораторных исследований проб воды реки Кучка, ниже сброса сточных вод, по санитарно-химическим показателям не соответствуют Сан ПиН 2.1.5.98000 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (л.д30-36).

Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения муниципального образования Юрьев-Польский район также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 7 и 21 части 1 статьи 15 этого же федерального закона).

Аналогичные положения закреплены в п.п. 27 и 28 ст. 6 Устава муниципального образования Юрьев-Польский район.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в частности следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон № 52 -ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах населенного пункта Сосновый Бор отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование канализации и обеспечивающих предотвращение загрязнения водных объектов, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения п. Сосновый Бор Юрьев-Польского района, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.

Судом признается несостоятельным довод административного ответчика в части не передачи муниципальным образованием «Красносельское» муниципальному образованию Юрьев-Польский район указанных канализационных сетей.

Как следует из материалов дела администрацией МО «Красносельское» многократно принимались попытки по передаче канализационных сетей в собственность административного ответчика, что подтверждено решением Совета народных депутатов МО Красносельское № 42 от 08 декабря 2014 года, а также многократными письмами направляемыми в адрес главы МО Юрьев-Польский район (л.д.7,9,10,11,17-24).

Вместе с тем до настоящего время администрация МО Юрьев-Польский район бездействует, фактически уклоняясь от приема данного имущества в собственность муниципального образования, ссылаясь на предоставление неполного комплекта документов, что не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела.

При этом ст. 4 Закона Владимирской области от 10 апреля 2006 года № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области» наделяет правом инициировать передачу (принятие) имущества в собственность другого муниципального образования в целях его разграничения орган местного самоуправления как муниципального образования, в собственности которого находится имущество, так и муниципального образования, претендующего на имущество.

Вместе с тем, как следует из материалов дела пояснений представителя административного ответчика ФИО2 при рассмотрении дела, администрацией муниципального образования Юрьев-Польский район не инициировался вопрос о принятии данных канализационных сетей в собственность муниципального образования Юрьев-Польский район.

Таким образом, бездействие административного ответчика заключается в непринятии мер по принятию имущества в собственность муниципального образования Юрьев-Польский район, а также непринятии мер по организации водоотведения в п. Сосновый Бор Юрьев-Польского района Владимирской области в соответствии с полномочиями определенными ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Аналогично несостоятельным является довод представителя административного ответчика о не указании прокурором перечня действий, которых необходимо ему совершить для организации водоотведения, поскольку, определение конкретного вида действий по ее организации является прерогативой ответчика.

При этом, административным истцом указано от совершения каких именно действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется администрация муниципального образования Юрьев-Польский район, а именно от принятия имущества в собственность муниципального образования и организации водоотведения на территории населенного пункта п. Сосновый Бор.

Как видно из материалов административного дела, обстоятельства фактического устранения от организации водоотведения не оспариваются. Администрацией муниципального образования Юрьев-Польский район не представлено документов, свидетельствующих о принятии действенных мер, направленных на организацию ремонта и содержания сетей сточной канализации на указанной территории либо ее передаче на обслуживание соответствующей организации.

Учитывая изложенные обстоятельства, применяя указанные нормы права, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Юрьев-Польского района подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом того обстоятельства, что исполнение решения требует продолжительного времени и финансовых затрат, обязанность по исполнению исковых требований следует осуществить в разумный срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юрьев-Польский район по организации водоотведения в п. Сосновый Бор Юрьев-Польского района Владимирской области;

обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области организовать водоотведение сточных вод в п. Сосновый Бор Юрьев-Польского района Владимирской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2017 года.

Судья подпись Михеев А.А.