Решение № 2А-3361/2023 2А-448/2024 2А-448/2024(2А-3361/2023;)~М-3025/2023 М-3025/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-3361/2023

Дело №57RS0026-01-2023-003486-45 Производство №2а-448/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Крючкиной И.В., с участием

помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В.,

представителя администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блохиной А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог и обязании привести автомобильные дороги в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Орловский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог и обязании привести автомобильные дороги в соответствие с нормативными требованиями.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильных дорог по ул. Зеленая и пер. Почтовому в с. Плещеево Орловского муниципального округа Орловской области, по результатам которой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения закона. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района главе Орловского муниципального округа Орловской области внесено представление, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Ввиду изложенного, прокурор просит признать бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог незаконным и обязать привести указанные автомобильные дороги в соответствие с нормативными требованиями в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Гущина И.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия администрации незаконным не возражал, не согласился с требованием обязать ответчика привести автомобильные дороги в соответствие с нормативными требованиями в части запрашиваемого срока - 6 месяцев, пояснив, что ввиду недостаточности бюджетного финансирования решение может быть исполнено только к 31.12.2024.

Представители заинтересованных лиц: Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, УМВД РФ по Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие, препятствий к этому закон не содержит.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в пределах Орловского муниципального округа Орловской области возлагается на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области.

Согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17.03.2022 № 603 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров» автомобильные дороги в <...> по пер. Почтовому с типом покрытия щебень/грунт относятся к категории дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру Орловского района Орловской области обратились жители с. Плещеево Орловского муниципального округа Орловской области по вопросу ненадлежащего содержания автомобильных дорог в <...>

Проведенной по указанному обращению проверкой выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в силу которых покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Указанные обстоятельства подтверждены актом ОГИБДД ОМВД России «Орловский» от 23.10.2023, а также приложенными к нему фотоснимками, и данные факты не опровергнуты представителем административного ответчика в судебном заседании.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокурором Орловского района Орловской области в адрес главы администрации Орловского муниципального округа 27.10.2023 внесено представление (исх. № 13-2023/Прдп796-23-1937). По результатам рассмотрения представления надлежащие меры по устранению нарушений федерального законодательства администрацией Орловского муниципального округа Орловской области не приняты.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Следовательно, факт бездействия административного ответчика по содержанию автомобильных дорог по ул. Зеленая и пер. Почтовому в с. Плещеево Орловского муниципального округа Орловской области является установленным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными.

Между тем, суд учитывает доводы представителя административного ответчика о том, что для исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений законодательства при содержании указанных дорог потребуется значительный срок, поскольку для выполнения соответствующих работ необходимо провести закупочные процедуры в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», после чего организовать и непосредственно приступить к выполнению работ, осуществить их принятие в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает позицию представителя административного ответчика о том, что требуемые прокурором действия при условии удовлетворения иска могут быть выполнены только к 31.12.2024 ввиду недостаточности бюджетного финансирования и длительности соответствующих мероприятий. В связи с изложенным и принимая во внимание все обстоятельства в их совокупности, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до 31.10.2024.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог и обязании привести их в соответствие с нормативными требованиями удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог по ул. Зеленая и пер. Почтовому в с. Плещеево Орловского муниципального округа Орловской области.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области привести автомобильные дороги по ул. Зеленая и пер. Почтовому в с. Плещеево Орловского муниципального округа Орловской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.10.2024.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2024.

Судья И.В. Крючкина