Решение № 2А-30/2017 2А-30/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-30/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Свиридова О.Г., с участием административного истца ФИО1, представителей начальника Управления ФСБ России по <адрес> и того же управления ФИО2 и ФИО3, при секретаре судебного заседания Ачитаеве Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления ФСБ России по <адрес> ФИО1 об оспаривании действий начальника того же Управления, связанных с невыплатой компенсации за привлечение к исполнению должностных обязанностей в выходные и праздничные дни за период с 14 декабря 2013 г. по 14 декабря 2016 г.,

установил

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает действия начальника Управления ФСБ России по <адрес> (далее Управление), связанные с невыплатой компенсации за привлечение к исполнению должностных обязанностей в выходные и праздничные дни за период с 14 декабря 2013 г. по 14 декабря 2016 г., с учетом чего просит обязать указанное должностное лицо произвести выплату вышеназванной надбавки за тот же период.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и в их обоснование сообщил, что на основании приказов начальника Управления в период с 14 декабря 2013 г. по 14 декабря 2016 г., за исключением периода с 14 апреля по 14 октября 2015 г., когда находился в командировке на территории <адрес>, неоднократно участвовал в обеспечении безопасности общественно-массовых мероприятий, в том числе в выходные и праздничные дни. Кроме того ФИО1 указал, что за привлечение к исполнению обязанностей в выходные и праздничные дни ему дополнительные сутки отдыха не предоставлялись и денежная компенсация не выплачивалась.

Представитель начальника Управления и того же Управления ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что в журналах «Учета служебного времени и предоставления дополнительного времени отдыха» сведения о привлечении ФИО1 в указанные им периоды к исполнению должностных обязанностей в выходные и праздничные отсутствуют, участие в обеспечении общественно-массовых мероприятий на основании приказов начальника Управления имело продолжительность менее суток, а, следовательно, права на выплату оспоренной денежной компенсации административный истец не имеет. Кроме того представитель указала, что ФИО1 в своем иске не указал сумму неполученной компенсации и дни переработки, с рапортами на предоставление дополнительных суток отдыха или денежной компенсации к начальнику Управления административный истец не обращался, и при этом пропустил срок для обращения в суд, поскольку с последнего случая привлечения к исполнению обязанностей в выходные и праздничные дни прошло более трех месяцев.

Представитель тех же ответчиков ФИО3 поддержала позицию вышеуказанного представителя в полном объеме.

Административный ответчик - начальник Управления, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, военный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из справки врио начальника отделения кадров Управления, ФИО1 проходил военную службу с 20 декабря 2016 г. по 11 апреля 2016 г. в управлении в г. <адрес>, с 11 апреля 2016 г. в отделении Управления в г. <адрес>.

В соответствии с выписками из приказов начальника Управления от 26 декабря 2013 г. № ####, от 25 апреля 2014 г. № ####, от 06 июня 2014 г. № ####, 29 августа 2014 г. № ####, 09 сентября 2014 г. № ####, от 24 октября 2014 г. № ####, от 18 февраля 2016 г. № ####, от 27 апреля 2016 г. № ####, от 08 июня 2016 г. № ####, от 30 августа 2016 г. № ####, от 14 сентября 2016 г. № ####, от 02 ноября 2016 г. № ####, личный состав Управления привлекался для обеспечения безопасности при проведении общественно-политически и иных массовых мероприятий с 09 часов до 18 часов или до 21 часа либо с 07 часов до 21 часа из расчета 30 % личного состава.

При этом согласно приложенным к данным приказам графикам, ФИО1, участвовал в таких мероприятия 02 и 05 января, 04, 05 и 11 мая, 15 июня, 02, 12 и 14 сентября, 02 и 05 октября 2014 г., 23 февраля и 06 марта, 30 апреля, 03, 07, 10 мая, 10 и 13 июня, 01, 18 и 19 сентября, 05 ноября 2016 г.

Согласно журналу «Учета служебного времени и предоставления дополнительного времени отдыха» № ####, в 2014 г. ФИО1 привлекался к исполнению обязанностей военной службы еженедельно в период с 27 января по 09 марта 2014 г., однако сведения о привлечении его к исполнению таких обязанностей сверхурочно либо в выходные и праздничные дни либо при проведении мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени не внесены.

При этом в исследованном судом журнале «Учета служебного времени и предоставления дополнительного времени отдыха» № ####, какие-либо сведения в отношении ФИО1 отсутствуют.

Как следует из справки начальника отделения кадров Управления, в период с 14 апреля по 13 октября 2015 г. ФИО1 принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории <адрес>.

Согласно выписке из приказа начальника Управления от 07 декабря 2015 г. № ####, ФИО1 было предоставлено 15 дополнительных суток отдыха в период с 28 декабря 2015 г. по 11 января 2016 г.

Из выписки из приказа ФСБ России от 09 февраля 2017 г. № #### следует, что ФИО1 уволен с военной службы, в связи с невыполнением условий контракта.

В соответствии с выпиской из приказа начальника Управления от 20 апреля 2017 г. № ####, административный истец в связи с увольнением с военной службы на основании вышеприведенного приказа с той же даты исключен из списков личного состава данного управления

ФИО1 в судебном заседании подтвердил достоверность сведений, изложенных в вышеприведённых документах, и свое участие в обеспечении безопасности общественно-массовых мероприятий согласно составленным на основании приказов начальника Управления графикам, продолжительность которых составлял менее суток, указав, что по поводу предоставления дополнительных суток отдыха либо выплаты денежной компенсации за исполнение обязанностей в выходные и праздничные дни в 2014 и 2016 г. не обращался, а период нахождения в командировке на территории <адрес> ему был компенсировано дополнительными сутками отдыха в полном объеме.

Представитель начальника Управления также подтвердила, что ФИО1 рапорта по поводу предоставления дополнительных суток отдыха либо денежной компенсации за исполнение обязанностей в выходные и праздничные дни в 2014 г и в 2016 г. начальнику Управления не подавал.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 11Федерального закона от 27 мая1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели, а при невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску; боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а дополнительные сутки отдыха, компенсирующие военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы; военнослужащим, проходящим военную службу по контракту; участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, порядок и условия выплаты которой устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как следует из приказа ФСБ России от 31 мая 2007 г. № 278 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим органов Федеральной службы безопасности денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», выплата военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, производится по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, решения о выплате военнослужащим денежной компенсации и о количестве дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, принимаются должностными лицами, имеющими право издания приказов по личному составу, на основании рапортов военнослужащих и оформляются соответствующими приказами.

Приказом ФСБ России от 26 декабря 2001 г. № 685 утвержден Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, согласно п. 4 которого таковыми являются мероприятия по обеспечению безопасности общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий.

При этом примечанием 1 к данному Перечню определено, что мероприятия, предусмотренные в настоящем Перечне, проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени только при необходимости их выполнения более суток, а также при отсутствии возможности замены военнослужащих, участвующих в этих мероприятиях. Решение о необходимости и сроках проведения военнослужащими данных мероприятий принимается должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Анализ вышеуказанных нормативных документов свидетельствует о том, что выплата денежной компенсации предусмотрена только за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в том числе по обеспечению безопасности общественно-политических и иных массовых мероприятий в выходные и праздничные дни, при том, что таковыми служебные мероприятия признаются при условии продолжительности их более суток и когда невозможна замена участвующих в них военнослужащих.

В иных случаях привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей в выходные и праздничные дни мероприятиями, проводимыми без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не признаются и выплата денежной компенсации не производится, а предоставляются дополнительные сутки отдыха.

При этом выплата указанной выше компенсации носит заявительный характер и производится только при условии изъявления военнослужащим желания на ее получения путем подачи соответствующего рапорта.

Как установлено в суде ФИО1 в 2014 г. и в 2016 г. неоднократно привлекался для участия в обеспечении безопасности общественно-политических и иных массовых мероприятий, в том числе в выходные и праздничные дни. Однако его непрерывное участие в обеспечении безопасности данных мероприятий составляло менее суток, ввиду чего он в этих случаях не может признаваться участвовавшим в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и права на денежную компенсацию за эти дни не имеет.

Довод представителя ответчиков о неисполнении ФИО1 каких-либо обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, основанный на отсутствии сведений об этом в соответствующих журналах, судом отвергается, поскольку опровергается иными исследованными в суде доказательствами.

Кроме того в суде установлено, что в период службы ФИО1 к начальнику Управления по поводу предоставления дополнительных суток отдыха либо денежной компенсации за не предоставленные дни отдыха не обращался, а следовательно последний не знал и не мог знать о наличии волеизъявления административного истца на данную компенсацию.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что начальником Управления нарушения прав ФИО1 на получение оспоренной выплаты не допущено, ввиду чего в удовлетворении административного искового заявления последнего надлежит отказать.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха либо денежной компенсации при невозможности предоставить такие сутки отдыха, нормативными документами не определен, что не исключало возможность подачи такого рапорта ФИО1 и принятия решения начальником Управления по данному рапорту вплоть до исключения из списков Управления 20 апреля 2017 г., суд отвергает как необоснованный довод представителя ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение с административным иском в суд.

Так как административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, то в соответствии со ст. 114 КАС РФ не подлежат возмещению и понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного иска бывшего военнослужащего Управления ФСБ России по <адрес> ФИО1 об оспаривании действий начальника того же Управления, связанных с невыплатой компенсации за привлечение к исполнению должностных обязанностей в выходные и праздничные дни за период с 14 декабря 2013 г. по 14 декабря 2016 г., отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере #### рублей, возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов