Решение № 2-3969/2019 2-3969/2019~М-2926/2019 М-2926/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-3969/2019

...

2-3969/2019

56RS0018-01-2019-003750-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года

город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием представителя истца: ФИО1,

представителя ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СпирИ. И. Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Оренбурге о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

СпирИ. И.Б. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что ... обратилась в УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г.Оренбурге от ... в назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Считая решение ответчика не соответствующим действующему законодательству, истец просила суд признать решение начальника УПФР в г. Оренбурге от ... незаконным в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 16.08.1988г. по 30.10.1993г. в должности заведующей лабораторным отделением военной части N, а также в периоды с 22.04.1996г. по 17.11.1996г. и с 23.11.1996г. по 12.01.1998г. в должности врача клинической лабораторной диагностики ... г.Оренбурга, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 19.06.1995г. по 23.06.1995г., с 11.11.1998г. по 08.12.1998г., с 04.09.2003г. по 29.09.2003г., с 30.10.2008г. по 24.12.2008г., а также 6 месяцев, исчисленных в льготном исчислении как 1 месяц за 1,2 месяца, не засчитанного календарно, периода работы врачом-бактериологом в ... Оренбургской области с 01.11.1993г. по 18.06.1995г., а также с 24.06.1995г. по 21.04.1996г. Обязать УПФР в г.Оренбурге включить в ее страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы: с 16.08.1988г. по 30.10.1993г. - заведующая лабораторным отделением военной части N, с 22.04.1996г. по 17.11.1996г. и с 23.11.1996г. по 12.01.1998г. - врач клинической лабораторной диагностики ... г.Оренбурга, с 19.06.1995г. по 23.06.1995г., с 11.11.1998г. по 08.12.1998г., с 04.09.2003г. по 29.09.2003г., с 30.10.2008г. по 24.12.2008г. - курсы повышения квалификации, а также 6 месяцев, исчисленных в льготном исчислении как 1 месяц за 1,2 месяца, не засчитанного календарно, периодов работы врачом-бактериологом в ... Оренбургской области с 01.11.1993г. по 18.06.1995г., а также с 24.06.1995г. по 21.04.1996г., обязав назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией – с ...

Истец СпирИ. И.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В порядке ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей сторон, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования СпирИ. И.Б. подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего:

Судом установлено, что ... истец обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в городе Оренбурге от ... в стаж СпирИ. И.Б., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды:

- с 16.08.1988г. по 30.10.1993г. - заведующая лабораторным отделением военной части N;

- с 22.04.1996г. по 17.11.1996г., с 23.11.1996г. по 12.01.1998г. - врач клинической лабораторной диагностики ... г.Оренбурга;

- с 19.06.1995г. по 23.06.1995г., с 11.11.1998г. по 08.12.1998г., с 04.09.2003г. по 29.09.2003г., с 30.10.2008г. по 24.12.2008г. - курсы повышения квалификации.

Отказано СпирИ. И.Б. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 30 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет 22 года 11 месяцев 24 дня.

Судом не проверяется законность решения ответчика в отказе во включении в специальный стаж остальных периодов работы истца, поскольку в указанной части решение ответчика истцом не обжалуется.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии со Списком №781 от 29 октября 2002 г. к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения относятся должности врачей-специалистов всех наименований), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, а к учреждениям - больницы всех наименований.

Согласно абзацу третьему пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Положениями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 был утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно которому право на указанный вид пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Отказ в зачете в специальный стаж периодов работы с 22.04.1996г. по 17.11.1996г., с 23.11.1996г. по 12.01.1998г. - врач клинической лабораторной диагностики ... г.Оренбурга ответчик мотивировал тем, что наименование учреждения «Детский диагностико-реабилитационный центр» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781.

Из трудовой книжки СпирИ. И.Б., следует, что ... истец принята на должность врача клинического лаборанта в ..., с ... переведена в клинико-диагностическую лабораторию в должности врач клинической лабораторной диагностики.

Согласно справке N от ..., выданной ГАУЗ «...», СпирИ. И.Б. работала в Муниципальном детском диагностико-реабилитационном центре с 22.04.1996г. в должности врача клинического лаборанта на 1,0 ставку, в клинико-диагностической лаборатории ГАУЗ «Детская городская клиническая больница» с 01.06.2013г. по настоящее время в должности врача клинической лабораторной диагностики на 1,0 ставку.

Кроме того, данная справка содержит сведения о переименовании учреждения: Муниципальный детский диагностико - реабилитационный центр г. Оренбурга переименован в Муниципальную центральную детскую клиническую больницу, которая переименована в Муниципальную детскую городскую клиническую больницу, которая путем изменения наименования и типа переименована в Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница г. Оренбурга.

Распоряжением Администрации г. Оренбурга от 27.12.1994 года № 1633-Р в целях улучшения оказания медицинской помощи детям учреждено муниципальное учреждение здравоохранения «Детский диагностико – реабилитационный центр», который включен в перечень объектов, составляющих муниципальную систему здравоохранения.

Приказом Управления здравоохранения от 28.10.1997 года № 341 в устав ММУЗ «Муниципальный детский диагностико-реабилитационный центр» внесены следующие дополнения: раздел 1 «Общие положения» дополнить пунктом 1.6: Учреждение является правопреемником муниципального медицинского учреждения «Городское детское объединение N» в соответствии с передаточным актом. Внесены дополнения в раздел II, пункт 2.1, после слов «… студентов и учащихся», читать: - «…своевременное, качественное обследование и лечение больных в амбулаторно – поликлинических, стационарных условиях и на дому» проведение работы по профилактике хронических неинфекционных заболеваний; госпитализация больных новорожденных из всех родильных домов и поликлиник города». Раздел III «Задачи и функции учреждения», дополнен пунктом 3.1: «В состав учреждения входит: отделение реабилитации детей с органическим поражением нервной системы и нарушением психики, отделение патологии новорожденных, поликлинические отделения».

Проанализировав изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что на протяжении периода с 22.04.1996г. по настоящее время истец осуществляет лечебную деятельность в одном и том же лечебном учреждении, при этом, периоды работы истца в указанной должности после 12.01.1998 г. засчитан ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке, в связи с чем спорные периоды работы истца подлежат включению в ее специальный стаж.

Доводы ответчика о том, что наименование учреждения в котором работал истец не соответствует разделу «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781, судом отклоняются, поскольку формальное несоответствие наименования учреждения в котором осуществляла лечебную деятельность истица, с наименованием учреждения, поименованными в вышеназванных Списках, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации.

Также истец просит засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Факт нахождения истца в периоды с 19.06.1995г. по 23.06.1995г., с 11.11.1998г. по 08.12.1998г., с 04.09.2003г. по 29.09.2003г., с 30.10.2008г. по 24.12.2008г. на курсах повышения квалификации подтвержден материалами дела и не оспорен стороной ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды работы, во время которых истица находилась на курсах повышения квалификации включены ответчиком и настоящим решением суда в его специальный стаж суд полагает периоды нахождения СпирИ. И.Б. на курсах повышения квалификации с 19.06.1995г. по 23.06.1995г., с 11.11.1998г. по 08.12.1998г., с 04.09.2003г. по 29.09.2003г., с 30.10.2008г. по 24.12.2008г. подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая требования истца в части зачета в льготный стаж периода с 16.08.1988г. по 30.10.1993г. - заведующая лабораторным отделением военной части N, суд приходит к следующему.

В соответствии со Списком №781 от 29 октября 2002 г. к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения относятся должности врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, действовавшим в спорный период предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Указанный Список предусматривает должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, действующим в настоящее время и ранее действующим законодательством предусмотрено, что основным условием для включения периода работы в специальный стаж является осуществление лечебной деятельности.

В качестве подтверждения факта работы в период с 16.08.1988г. по 30.10.1993г. заведующей лабораторным отделением военной части N истцом представлены архивная справка от ... N, выданной филиалом ..., копией карточки Т-2, записями в трудовой книжке истца.

Вместе с тем, никаких доказательств того, что в период с 16.08.1988г. по 30.10.1993г. истцом осуществлялась лечебная деятельность, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для включения указанного периода работы в специальный стаж истца, в связи с чем в удовлетворении указанного требования надлежит отказать.

Также не находит суд оснований для удовлетворения требований истца о зачете в специальный стаж периодов с 01.11.1993г. по 18.06.1995г., с 24.06.1995г. по 21.04.1996г. - врач-бактериолог в ... Оренбургской области.

Как следует из материалов дела, указанные периоды включены уже в специальный стаж истца в календарном и в льготном исчислении один месяц как 1,2 месяца.

Поскольку действующим законодательством двойной учет периодов не предусмотрен, в удовлетворении указанного требования суд также отказывает.

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж истицы составляет: 22 года 11 месяцев 24 дня (периоды, засчитанные в стаж решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ...) + 02 года 00 месяцев 10 дней (периоды, подлежащие включению в стаж в соответствии с настоящим решением суда) = 25 лет 00 месяцев 04 дня, чего не достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости с ... суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования СпирИ. И. Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Оренбурге о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию, – удовлетворить частично.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге от ... незаконным в части отказа СпирИ. И. Б. во включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периодов: с 22.04.1996г. по 17.11.1996г., с 23.11.1996г. по 12.01.1998г. - врач клинической лабораторной диагностики ... г.Оренбурга, с 19.06.1995г. по 23.06.1995г., с 11.11.1998г. по 08.12.1998г., с 04.09.2003г. по 29.09.2003г., с 30.10.2008г. по 24.12.2008г. - курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Оренбурге включить СпирИ. И. Б. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» периоды: с 22.04.1996г. по 17.11.1996г., с 23.11.1996г. по 12.01.1998г. - врач клинической лабораторной диагностики ... г.Оренбурга, с 19.06.1995г. по 23.06.1995г., с 11.11.1998г. по 08.12.1998г., с 04.09.2003г. по 29.09.2003г., с 30.10.2008г. по 24.12.2008г. - курсы повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 04 июля 2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 05 августа 2019 года.

Судья: /подпись/