Решение № 2-52/2025 2-52/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2-52/2025

Дело № 2-52/2025

УИД- 49RS0006-01-2025-000106-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сусуман 20 июня 2025 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Костенко В.В.,

при помощнике судьи Улюмджиеве Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 1 Сусуманского районного суда Магаданской области, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе в интересах неопределенного круга лиц к управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе (далее также – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе, Территориальный отдел), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» (далее – МУП «ТЭС»), управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования мотивированы тем, что администрацией Сусуманского муниципального округа в целях разрешения вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства создано МУП «ТЭС», которое наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение. С целью обеспечения деятельности органом местного самоуправления в ведение МУП «ТЭС» передано муниципальное имущество, в том числе водозаборные сооружения г. Сусуман и п.Холодный Сусуманского района Магаданской области. В феврале-марте 2025 года в отношении МУП «ТЭС» проведена внеплановая документарная проверка в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения от 16 сентября 2024 года № 28 (далее – Предписание № 28). По итогам проверки установлено, что ранее выданное предписание №28, МУП «ТЭС» не исполнено, нарушения не устранены. За невыполнение в установленный срок предписания № 28, постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Сусуманского судебного района от 2 апреля 2025 года МУП «ТЭС» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. МУП «ТЭС» выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 3 от 3 марта 2025 года со сроком исполнения до 16 октября 2025 года, которое обжаловано не было и вступило в законную силу. В числе предписанных требований разработка проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, эксплуатируемых МУП «ТЭС» и получение по ним санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии, а также санитарно-эпидемиологических заключении о соответствии используемых водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

МУП «ТЭС» эксплуатирует водозаборные сооружения на территории г. Сусуман и п. Холодный, однако договор о передаче объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение № 01-2021 от 27 мая 2024 года, акт приема-передачи муниципального имущества от 27 мая 2021 года не возлагают на ресурсоснабжающую организацию обязанность осуществлять разработку проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по ним, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии используемых водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. УГХиЖТ Сусуманского муниципального округа в соответствии с Положением осуществляет контроль за выполнением организациями и предприятиями, независимо от форм собственности, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунальных услуг, представляет администрацию в пределах, возложенных на УГХиЖТ Сусуманского муниципального округа полномочий, привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к его компетенции экспертные и иные организации, выступает собственником имущества, переданного в МУП «ТЭС». Нарушение требований санитарного законодательства недопустимы, негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, пользующихся водой, полученной из источников питьевого водоснабжения, используемых с нарушением санитарных правил, а также нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Ссылаясь на положения статей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 27, 43, 55 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с учетом последующих уточнений, принятых судом, просит возложить обязанность на УГХиЖТ Сусуманского муниципального округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и согласовать в установленном порядке проекты границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения г. Сусуман Сусуманского района Магаданской области и получить на такие проекты санитарно-эпидемиологическое заключение о их соответствии, а именно на: - источник водоснабжения мкр. Заречье г. Сусуман (г. Сусусман, ул. Заречная, д. б/н); - источник водоснабжения «Центральная котельная» г. Сусуман (<...> д. б/н); - источник водоснабжения «Центральный» / «Городской» г. Сусуман (г. Сусуман, ул. Набережная, д. б/н); - источник водоснабжения «Берелех» г. Сусумана (<...> д.№2);

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта: - источника водоснабжения мкр. Заречье г. Сусуман (г. Сусусман, ул. Заречная, д. б/н); - источника водоснабжения «Центральная котельная» г. Сусуман (<...> д. б/н); - источника водоснабжения «Центральный» / «Городской» г. Сусуман (г. Сусуман, ул. Набережная, д. б/н); - источника водоснабжения «Берелех» г. Сусумана (<...> д.№2).

Определением судьи Сусуманского районного суда от 4 июня 2025 года прият отказ истца от исковых требований к МУП «ТЭС», производство по иску к МУП «ТЭС» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прекращено.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли.

Суд с учетом положений ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

На основании статьи 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Санитарные правила изданы на основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554. Данным положением предусмотрено, что установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, является основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, которое осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает в себя помимо прочего разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил (пункт 1, абзацы первый и четвертый пункта 5).

Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункты 1.2, 1.3, 1.4).

Согласно пункту 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

На день принятия Санитарных правил действовало Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, устанавливавшее, что санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, которая является единой федеральной централизованной системой органов и учреждений. Организацию деятельности службы осуществлял, в том числе Главный государственный санитарный врач Российской Федерации (пункты 1, 12).

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Роспотребнадзор, возглавляемый руководителем - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пункты 1, 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 16 сентября 2024 года на основании решения от 19 августа 2024 года Территориальным отделом проведена плановая проверка МУП «ТЭС», по результатам которой составлен акт № 8, в соответствии с которым выявлены нарушения санитарного законодательства:

- подземный источник водоснабжения мкр. Заречье г. Сусуман (г. Сусусман, ул. Заречная, д. б/н). в пределах первого пояса зоны санитарной охраны дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия территория для отвода поверхностного стока за ее пределы не спланирована, ограждение отсутствует. Машинисты насосных станций в здании водозабора осуществляют круглосуточное дежурство и постоянно в течении рабочего времени находятся на рабочем месте, для чего в целях санитарно-бытового обеспечении работников оборудована бытовая комната. При этом, централизованная система водоотведения отсутствует, а жидкие бытовые отходы, в том числе в результате бытовой деятельности, приготовления пищи, уборки и пр., со слов работников утилизируются на прилегающую территорию, надворный туалет и (или) водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе, отсутствуют;

- подземный источник водоснабжения «Центральная котельная» г. Сусумана (<...> д. б/н). Ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения отсутствует, в пределах первого пояса зоны санитарной охраны дорожки к сооружениям, не имеют твердого покрытия, территория для отвода поверхностного стока за ее пределы не спланирована (при проверке на поверхности земли лужи). Машинисты насосных станций в здании водозабора осуществляют круглосуточное дежурство и постоянно в течении рабочего времени находятся на рабочем месте, для чего в целях санитарно-бытового обеспечении работников оборудована бытовая комната. При этом, централизованная система водоотведения отсутствует, а жидкие бытовые отходы, в том числе в результате бытовой деятельности, приготовления пищи, уборки и пр., со слов работников утилизируются на прилегающую территорию, надворный туалет и (или) водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе, отсутствуют; на территории проживают собаки 2 ед.;

- подземный источник водоснабжения «Центральный» / «Городской» г. Сусуман (г. Сусуман, ул. Набережная, д. б/н). Ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения отсутствует, в пределах первого пояса зоны санитарной охраны дорожки к сооружениям, не имеют твердого покрытия, территория для отвода поверхностного стока за ее пределы не спланирована. Машинисты насосных станций в здании водозабора осуществляют круглосуточное дежурство и постоянно в течении рабочего времени находятся на рабочем месте, для чего в целях санитарно-бытового обеспечения работников оборудована бытовая комната. При этом, централизованная система водоотведения отсутствует, а жидкие бытовые отходы, в том числе в результате бытовой деятельности, приготовления пищи, уборки и пр., со слов работников утилизируются на прилегающую территорию, надворный туалет и (или) водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе, отсутствуют;

- подземный источник водоснабжения «Берелех» г. Сусумана (<...> д.№2). Ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения отсутствует (нарушена целостность), в пределах первого пояса зоны санитарной охраны дорожки к сооружениям, не имеют твердого покрытия, территория для отвода поверхностного стока за ее пределы не спланирована.

По результатам проверки Территориальным отделом МУП «ТЭС» выдано предписание № 28 от 16 сентября 2024 года об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 6 предписания МУП «ТЭС» определено в срок до 22 января 2025 года провести мероприятия в пределах компетенции по организации зон санитарной охраны (ЗСО) для подземных источников водоснабжения: - мкр. Заречье г. Сусуман (г. Сусусман, ул. Заречная, д. б/н); - «Центральная котельная» г. Сусуман (<...> д. б/н); - «Центральный» / «Городской» г. Сусуман (г. Сусуман, ул. Набережная, д. б/н); - «Берелех» г. Сусумана (<...> д.№2) путем разработки проекта ЗСО для каждого источника, включающего: А) границы зон и составляющих ее поясво; б) план мероприятитй по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО и получения на проект ЗСО санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Пунктом 7 предписания № 28 МУП «ТЭС» было определено в срок до 22 января 2025 года провести мероприятия в пределах компетенции по получению на каждый используемый водный объект в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: - источник водоснабжения мкр. Заречье г. Сусуман (г. Сусусман, ул. Заречная, д. б/н); - источник водоснабжения «Центральная котельная» г. Сусуман (<...> д. б/н); - источник водоснабжения «Центральный» / «Городской» г. Сусуман (г. Сусуман, ул. Набережная, д. б/н); - источник водоснабжения «Берелех» г. Сусумана (<...> д.№2) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

3 марта 2025 года Территориальным отделом, на основании решения о проведении контрольного надзорного мероприятия от 18 февраля 2025 года, проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки составлен акт № 04, из содержания которого следует, что пункты № 6 и № 7 предписания исполнены не были. Зоны санитарной охраны не установлены, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон отсутствует, как и отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

По результатам проведенного контрольного надзорного мероприятия Территориальным отделом МУП «ТЭС» выдано повторное предписание, пунктами 6 и 7 которого определено в срок до 16 октября 2025 года выполнить мероприятия по разработке и согласованию зон санитарной охраны на источники водоснабжения г. Сусумана, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон, а также получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Сусуманского судебного района от 2 апреля 2025 года МУП «ТЭС» за невыполнение в том числе пунктов 7, 8 предписания № 28 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Тем самым суд приходит к выводу, что на источниках водоснабжения: - мкр. Заречье г. Сусуман (г. Сусусман, ул. Заречная, д. б/н); - «Центральная котельная» г. Сусуман (<...> д. б/н); - «Центральный» / «Городской» г. Сусуман (г. Сусуман, ул. Набережная, д. б/н); - «Берелех» г. Сусумана (<...> д.№2) зоны санитарной охраны не установлены, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон, а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствуют, что является нарушением нормативно - правовых актов, устанавливающих санитарные требования к источникам водоснабжения. Доказательств обратного ответчиком в нарушение статьи 56 ГПК РФ суду не приведено, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с постановлением Администрации Сусуманского муниципального округа от 7 апреля 2021 года № 118, МУП «ТЭС» создано в целях решения вопросов местного значения Сусусманского муниципального округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом деятельности МУП «ТЭС» является выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и решения социальных задач направленных на реализацию запросов населения, предприятий, учреждений, организаций по оказанию коммунальных и жилищных услуг.

Постановлением Администрации Сусуманского муниципального округа от 23 ноября 2021 года № 502 МУП «ТЭС» наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение на территории г. Сусумана.

Договором № 01-2021 от 27 мая 2021 года за МУП «ТЭС» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество по акту приема-передачи, в числе которых были переданы источники водоснабжения: - мкр. Заречье г. Сусуман (г. Сусусман, ул. Заречная, д. б/н); - «Центральная котельная» г. Сусуман (<...> д. б/н); - «Центральный» / «Городской» г. Сусуман (г. Сусуман, ул. Набережная, д. б/н); - «Берелех» г. Сусумана (<...> д.№2).

Согласно уставу МУП «ТЭС» является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Организационная форма предприятия: унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Предприятие является коммерческой организацией не наделенная правом собственности на имущество.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава, учредителем предприятия является муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ». Функции и полномочия в отношении предприятия осуществляет УГХиЖТ Сусуманского муниципального округа.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом о водоснабжении и водоотведении осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам муниципального округа относится в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Исходя из положений статей 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Решением Собрания представителей Сусуманского муниципального округа от 20 января 2020 года № 330 учрежден отраслевой (функциональный) орган Администрации Сусуманского муниципального округа – УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа, утверждено Положение об УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения, УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа в границах муниципального округа организует электро-, тепло-, газо- водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Согласно пункту 3.66 Положения, организует методическую, консультативную работу по вопросам реализации требований законодательства Российской Федерации в сфере жилищных, коммунальных услуг, работу по оценке технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, перспектив развития и совершенствования жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 3.68 Положения, вносит предложения по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования с целью повышения надежности функционирования отрасли и качества жилищно-коммунальных услуг, благоустройства, дорожной деятельности, архитектуре и градостроительной деятельности, предоставляемых населению Сусуманского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3.69 Положения осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств местного бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, архитектуре и градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3.78 Положения, организует сбор, обработку, анализ оперативной информации о состоянии объектов жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения, благоустройства, дорожной деятельности, архитектуры и градостроительной деятельности в Сусуманском муниципальном округе.

Анализом договора № 01-2021 от 27 мая 2021 года о закреплении за МУП «ТЭС» муниципального имущества установлено, что в нем отсутствуют условия о передаче полномочий по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений к МУП «ТЭС».

Таким образом, данный договор не возлагает на ресурсоснабжающую организацию обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны этих водных объектов, получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов.

Законом данные обязанности возложены на органы местного самоуправления, а именно в лице функционального органа Администрации Сусуманского муниципального округа - УГХиЖТ Сусуманского муниципального округа, при этом ответчик ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выразилось в непринятии мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, поэтому именно данный ответчик несет ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения в муниципальном образовании «Сусуманский муниципальный округ».

Между тем отсутствие проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе, поданные в интересах неопределенного круга лиц к УГХиЖТ Сусуманского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом объема работ, которые необходимо произвести ответчику для исполнения решения суда, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным.

При этом суд учитывает также то, что у ответчика, в соответствии со статьей 434 ГПК РФ, имеется возможность, в случае возникновения в дальнейшем обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые, согласно статье 88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины согласно подпунктам 13, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса, судебные расходы распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе в интересах неопределенного круга лиц к управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить.

Обязать управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области (№) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- разработать и согласовать в установленном порядке проекты границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения г. Сусуман Сусуманского района Магаданской области и получить на такие проекты санитарно-эпидемиологическое заключение о их соответствии, а именно на: - источник водоснабжения мкр. Заречье г. Сусуман (г. Сусусман, ул. Заречная, д. б/н); - источник водоснабжения «Центральная котельная» г. Сусуман (<...> д. б/н); - источник водоснабжения «Центральный» / «Городской» г. Сусуман (г. Сусуман, ул. Набережная, д. б/н); - источник водоснабжения «Берелех» г. Сусумана (<...> д.№2);

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта: - источника водоснабжения мкр. Заречье г. Сусуман (г. Сусусман, ул. Заречная, д. б/н); - источника водоснабжения «Центральная котельная» г. Сусуман (<...> д. б/н); - источника водоснабжения «Центральный» / «Городской» г. Сусуман (г. Сусуман, ул. Набережная, д. б/н); - источника водоснабжения «Берелех» г. Сусумана (<...> д.№2).

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Установить днем изготовления мотивированного решения суда 30 июня 2025 года.

Председательствующий В.В. Костенко