Решение № 2-2642/2019 2-2642/2019~М-2034/2019 М-2034/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-2642/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора Лазовской Е.А.,

представителя третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1,

представителя третьего лица администрации Листвянского муниципального образования ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2642/2019 по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, об обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Западно-Байкальский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3,, в котором просит обязать освободить земельный участок, расположенный на ...., в координатах:

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

В обоснование заявленных требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО3, требований природоохранного и земельного законодательства при эксплуатации земельных участков, расположенных в р....., в водоохранной зоне озера Байкал.

Проверкой установлено, что ФИО3, осуществляется деятельность по предоставлению услуг временного размещения граждан в деревянных беседках, расположенных на ...., на земельных участках право государственной собственности на которые не разграничено в следующих координатах:

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~ деревянные беседки возведены в **/**/**** году ИП ФИО4. Земельный участок в указанных координатах ранее предоставлялся ИП ФИО4 на основании договора сотрудничества в сфере благоустройства и содержании территории заключенного с администрацией Листвянского муниципального образования.

Позднее, право осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО4 было передано ФИО3,, последней, в настоящее время ведется хозяйственная деятельность на указанном земельном участке и в расположенных на нем беседках.

Опрошенная в ходе проверки ФИО3, пояснила, что стоимость размещения в беседках составляет 100 руб. в час.

Выходом на место, **/**/****, с привлечением специалистов Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, управления Росреестра по Иркутской области установлено, что возведенные на указанном земельном участке строения - деревянные беседки, расположены в границах береговой полосы озера Байкал.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 1 ст.6 Водного Кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377.

Согласно п.п. 1,2 указанных правил Местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части. Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В силу п. 10 указанных Правил, береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

В ходе проверки установлено, что в день осмотра территории земельного участка, средний многолетний уровень воды в озере Байкал на гидрологическом посту, а также фактический средний уровень воды озере совпадает. Соответствующие данные подтверждаются сведениями ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 626 «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал в 2016-2017 годах» максимальное и минимальное значение уровня воды в озере Байкал в период средней водности на отметках соответственно 457 и 456 метров. Согласно положениями постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 1667 максимальное и минимальное значение уровня воды в озере в 2018 году осталось неизменным.

В этой связи уровень воды в озере Байкал является зарегулированным по аналогии с водохранилищами.

В силу п.п. «г» п. 10 указанных Правил, береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно данным Федерального агентства водных ресурсов по состоянию на **/**/**** фактическая отметка уровня воды в озере Байкал составляла 456, 93 м.

Согласно заключению специалиста управления Росреестра по Иркутской области, рассматриваемые деревянные строения - беседки, располагаются на расстоянии 4 метров от границы водного объекта озера Байкал.

Вышеприведенные нормы и правила действующего природоохранного законодательства свидетельствуют о запрете ограничения передвижения и свободного доступа неопределенного круга лиц к береговым полосам водных объектов.

Возведенные и используемые деревянные строения - беседки, расположенные в границах 20-ти метровой береговой полосы озера Байкал, ограничивают свободное передвижение граждан в границах береговой полосы.

Между тем, указывает истец, в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды ФИО3, незаконно ограничивает пребывание неопределенного круга лиц в границах береговой полосы в связи с эксплуатацией деревянных беседок, расположенных в соответствующей зоне.

Также проверкой установлено, что ФИО3, занимает указанный земельный участок в отсутствие предоставленных вещных прав.

Управлением Росреестра по Иркутской области в рамках проведения государственного земельного надзора установлено, что земельный участок в указанных координатах используется ФИО3, незаконно, в связи с чем, управлением виновному лицу вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

Водным кодексом РФ (ст. 3) установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Неисполнение ФИО3, - лица владеющего самовольной постройкой, требований законодательства об охране окружающей среды нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует свободному передвижению и пребыванию неопределенного круга лиц в границах береговой полосы озера Байкал.

В силу требований ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.2 ч.1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании представитель истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – помощник прокурора Лазовская Е.А. заявленные исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Полагала, что требования заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчик ФИО3, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представила. Ранее, в ходе проведения по делу предварительного судебного заседания представила суду письменное ходатайство, в котором возражала против удовлетворения требований истца, просила оставить иск без рассмотрения.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в судебном заседании требования Прокурора поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации Листвянского муниципального образования ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных требований, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся ответчика, представителей третьих лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки не представивших.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Установлено и материалами дела подтверждается, что на основании решения заместителя Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Есенова Ю.В. от **/**/**** № Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО3, (ЕГРИП №) требований природоохранного и земельного законодательства при эксплуатации земельных участков, расположенных в р....., в водоохранной зоне озера Байкал.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО3, осуществляется деятельность по предоставлению услуг временного размещения граждан в деревянных беседках, расположенных на ...., на земельных участках в следующих координатах:

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

Из объяснений ФИО3,, отобранных в ходе проведения проверки, было установлено, что данные деревянные беседки возведены в **/**/**** году ИП ФИО4.

Материалами дела подтверждается, что ранее земельный участок в указанных координатах предоставлялся ИП ФИО4 на основании договора сотрудничества в сфере благоустройства и содержании территории в р..... от **/**/****, заключенного с администрацией Листвянского муниципального образования.

В настоящее время право осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО4 передано ФИО3,, которой в настоящее время ведется хозяйственная деятельность на указанном земельном участке и в расположенных на нем беседках.

В результате выезда сотрудников Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры на место **/**/****, с привлечением специалистов Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, управления Росреестра по Иркутской области установлено, что возведенные на указанном земельном участке строения - деревянные беседки, расположены в границах береговой полосы озера Байкал. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ВК РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 1 ст.6 ВК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 ВК РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377.

Согласно п.п. 1,2 указанных Правил, местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части. Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В силу п. 10 Правил, береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

Установлено, что в день осмотра территории земельного участка, средний многолетний уровень воды в озере Байкал на гидрологическом посту, а также фактический средний уровень воды озере совпадает. Соответствующие данные подтверждаются сведениями ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №626 «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал в 2016-2017 годах» максимальное и минимальное значение уровня воды в озере Байкал в период средней водности на отметках соответственно 457 и 456 метров.

Согласно положениями постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 №1667 максимальное и минимальное значение уровня воды в озере в 2018 году осталось неизменным.

В этой связи уровень воды в озере Байкал является зарегулированным по аналогии с водохранилищами.

В силу п.п. «г» п. 10 указанных Правил, береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно данным Федерального агентства водных ресурсов по состоянию на **/**/**** фактическая отметка уровня воды в озере Байкал составляла 456, 93 м.

Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по Иркутской области рассматриваемое деревянные строения - беседки, располагаются на расстоянии 4 метров от границы водного объекта озера Байкал.

Вышеприведенные нормы и правила действующего природоохранного законодательства свидетельствуют о запрете ограничения передвижения и свободного доступа неопределенного круга лиц к береговым полосам водных объектов. При этом совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что возведенные и используемые деревянные строения - беседки, расположенные в границах 20-ти метровой береговой полосы озера Байкал, ограничивают свободное передвижение граждан в границах береговой полосы.

В нарушение требований законодательства об охране окружающей среды ответчик по делу ФИО3, незаконно ограничивает пребывание неопределенного круга лиц в границах береговой полосы в связи с эксплуатацией деревянных беседок, расположенных в соответствующей зоне. В связи с изложенным, требования истца подлежат удовлетворению.

Кроме этого, требования истца подлежат удовлетворению и по тем основаниям, что ФИО3, занимает указанный земельный участок в отсутствие предоставленных вещных прав.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 76 ЗК РФ снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218 «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Иркутской области в рамках проведения государственного земельного надзора установлено, что земельный участок в указанных координатах используется ФИО3 незаконно, в отсутствие правоустанавливающих документов, в связи с чем, управлением виновному лицу вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно разъяснений, данных в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Учитывая изложенное, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, возведшее постройку, а также ответчиком по такому иску может быть и лицо, владеющее этой постройкой.

В силу требований ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В данном случае неисполнение ФИО3, - лица владеющего самовольной постройкой, требований законодательства об охране окружающей среды нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует свободному передвижению и пребыванию неопределенного круга лиц в границах береговой полосы озера Байкал, в связи с чем, как указано выше, имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения требований Прокурора.

Предусмотренных законом оснований для оставления настоящего иска без рассмотрения, либо прекращения производства по делу, не имеется. Доводы ответчика ФИО3, и представителя третьего лица администрации Листвянского муниципального образования в данной части основаны на неверном толковании норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, - удовлетворить.

Обязать ФИО3, освободить земельный участок, расположенный на ...., в координатах:

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

находящийся в границах береговой полосы озера Байкал, путем демонтажа деревянных сооружений – беседок.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27 сентября 2019 года.

Судья: О.В. Недбаевская