Решение № 2А-182/2019 2А-182/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-182/2019

Дело №2а-182/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2019 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Л.А.Н.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ М.Ю.В.,

административного ответчика – руководителя Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района РТ М.З.З., являющегося также представителем административного ответчика - Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района РТ,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ, руководителю Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района РТ М.З.З., Исполнительному комитету Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным, признании земельного участка входящим в территорию с.Светлое Озеро Заинского муниципального района РТ

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ, признании земельного участка, расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>, кадастровый №, принадлежащим к категории разрешающей индивидуальное жилищное строительство и входящим в территорию с.Светлое Озеро.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 проживает в <адрес> Заинского района РТ, у неё имеется регистрация по месту жительства, зарегистрировано право собственности на принадлежащий жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 1050 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, Светлоозерское сельское поселение, <адрес>. Земля, на которой расположен жилой дом и земельный участок, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Данный жилой дом построен более 20 лет назад, на земельном участке, который выделялся работникам железной дороги. Административный истец неоднократно обращалась по вопросу включения земельного участка в территорию с.Светлое Озеро в Исполнительный комитет Светлоозерского сельского поселения и Исполнительный комитет Заинского муниципального района, а также к Президенту РТ. ФИО1 считает, что административный ответчик не проводит мероприятия по узакониванию проживания собственников домов и участков на данной земле, не включает данные земельные участки в черту сельского поселения, тем самым нарушая конституционные права граждан. В паспорте ФИО1 в отметке о регистрации места жительства отсутствует указание улицы и номера дома, что создает большие трудности в реализации ее гражданских прав, например при трудоустройстве, при получении официальных документов в различных инстанциях, при получении кредитов, медицинской помощи и во всех других сферах. Просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ, признать земельный участок, расположенный по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>, кадастровый №, принадлежащим к категории разрешающей индивидуальное жилищное строительство и входящим в территорию <адрес>.

Определением суда к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Исполнительный комитет Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района РТ и его руководитель М.З.З.

Представитель административного истца ФИО1 Л.А.Н. в судебных заседаниях неоднократно уточняя требования административного истца, в окончательной формулировке просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ, выразившееся в несвоевременном оформлении документов для включения земельного участка ФИО1 в границы с.Светлое Озеро, а также признать земельный участок, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, площадью 1050 кв.м. с кадастровым номером № входящим в территорию с.Светлое Озеро. Дал пояснения, в целом аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что в Исполнительный комитет Светлоозерского сельского поселения, а также в Исполнительный комитет Заинского муниципального района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1 не обращалась и, соответственно, отказ о предоставлении этого разрешения не получала. Однако, ФИО1 23.05.2018 года обратилась в Исполнительный комитет Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района с заявлением с просьбой поспособствовать оформлению документов для изменения категории ее земельного участка с «земель сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» с просьбой о включении ее земельного участка в границы с.Светлое Озеро. На данное обращение ФИО1 21.06.2018 года получила официальный ответ руководителя Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поселения ФИО2 После этого ФИО1 и ряд других жителей села Светлое Озеро 27.07.2018 года обратилась с письменным заявлением к Главе Заинского муниципального района с тем же вопросом и не позднее 05.09.2018 года получила письменный ответ от 24.08.2018 года о том, что ее предложения будут учтены при внесении изменений в генеральный план. Поняв, что местные власти бездействуют, что следовало из формальных ответов на обращения ФИО1, она 20.09.2018 года обратилась с письменным заявлением к Президенту Республики Татарстан, а также направила письменные обращения в Государственную Думу Российской Федерации и в Заинскую городскую прокуратуру. Исчерпав все возможности обжалования бездействия местных властей, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд. Этим и объясняется, что ФИО1 обратилась в суд только 17.01.2019 года. Полагал, что не имеется оснований для заявления ходатайства о восстановлении срока на подачу административного иска, поскольку указанный срок административным истцом не пропущен. Просил административный иск в уточненной формулировке удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании административный иск в уточненной формулировке поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнила, что с заявлениями в Исполнительный комитет Светлоозерского сельского поселения, а также в Исполнительный комитет Заинского муниципального района о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не обращалась, отказ в предоставлении этого разрешения не получала. Она работает фельдшером скорой помощи <данные изъяты> с 1998 года. С 2007 года ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. С исками к ФИО1 об оспаривании ее права собственности на жилой дом и земельный участок никто не обращался, в настоящее время право собственности ФИО1 на жилой дом и земельный участок никто не оспаривает. Никаких проблем с реализацией гражданских прав ФИО1 у последней в связи с тем, что ее земельный участок не входит в границы с.Светлое Озеро не было. В реализации трудовых прав ФИО1, ее прав по медобслуживанию, получению социальных гарантий, кредитов, ограничений не было. В выдаче разрешения на индивидуальное строительство в связи с тем, что земельный участок не входит в границы с.Светлое Озеро, ФИО1 никто не отказывал, оформить сделку купли-продажи жилого дома и земельного участка ФИО1 не пыталась. Баню на своем земельном участке ФИО1 уже построила, за разрешением на строительство не обращалась, отказ в выдаче разрешения на строительство не получала. По поводу отсутствия в паспорте сведений о наименовании улицы и номера дома в штампе о регистрации пояснила, что после подачи административного иска в суд, ФИО1 заполнила заявление в Исполкоме Светлоозерского сельского поселения на снятие с регистрации и о постановке на регистрационный учет и в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Заинскому району в паспорте ФИО1 поставили штамп с указанием точного адреса, то есть с указанием наименования улицы и номера дома. По поводу сроков обращения с административным иском в суд согласилась с мнением своего представителя о том, что срок не пропущен и оснований для заявления ходатайства о его восстановлении нет.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Заинского муниципального района М.Ю.В. в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что действующим генеральным планом Светлоозерского сельского поселения, утвержденным решением Совета Светлоозерского сельского поселения № 85 от 20.12.2012 г. (с изменениями, внесенными решением Совета Заинского муниципального района от 18.12.2015 г. № 61) данный земельный участок уже включен в границы с.Светлое Озеро Заинского муниципального района РТ. Ранее, при разработке внесения изменений в генплан Светлоозерского сельского поселения в 2015 году из-за имеющихся наложений границ земельных участков новые границы ФИО3 не были поставлены на кадастровый учет. В 2016-2017 годах Исполнительным комитетом Светлоозерского сельского поселения были проведены работы по межеванию участков и устранению наложений. В связи с изменениями в Градостроительном кодексе РФ для возможности постановки границ поселений на кадастровый учет необходимо привести генеральный план Светлоозерского сельского поселения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ. С 17.09.2018 года от органов местного самоуправления Заинского муниципального района органам местного самоуправления Светлоозерского сельского поселения переданы полномочия по утверждению генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории о чем подписано соответствующее соглашение. В настоящее время в соответствии с постановлением Исполнительного комитета № от 10 января 2019 г. принято решение о начале разработки проекта генерального плана Светлоозерского сельского поселения. На сегодняшний день генеральный план Светлоозерского сельского поселения находится в разработке проектной организацией ООО «Максима». Срок выполнения работ по настоящему договору 20.04.2019 года. Включение земельного участка в границы села Светлое Озеро и, соответственно, изменение категории этого земельного участка с земель сельхозназначения на земли населенных пунктов – вопрос времени и мероприятия, которые предусмотрены законом для реализации этого проводятся в полном объеме. Полагал, что требование административного истца о включении ее земельного участка в территорию с.Светлое Озеро путем принятия судебного решения неправомерно, так как для реализации этого вопроса предусмотрена соответствующая процедура, которая Исполнительным комитетом Светлоозерского сельского поселения выполняется, никаких препятствий для этого нет и для принятие волевого решения судом для реализации этого вопроса, который и так решается в установленном законом порядке, нет никакой необходимости. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик - руководитель Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района РТ М.З.З., действуя также от имени административного ответчика Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района РТ в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что не усматривает незаконного бездействия по рассматриваемому вопросу. Дал подробные пояснения, в целом аналогичные доводам, изложенным в ответе на запрос суда (л.д.160-161, 162-164). Дополнил, что работает в указанной должности с 21.09.2016 года. О проблеме с земельным участком ФИО1 и иных земельных участков жителей села Светлое Озеро, не вошедших в границы Светлое Озеро, М.З.З. узнал на сходе граждан в январе 2017 года. Выяснил, что указанные земельные участки были включены в границы с.Светлое Озеро постановлением прежнего Главы Светлоозерского сельского поседения от 23.06.2014 года, однако оно в последующем было отменено постановлением от 25.05.2015 года по протесту прокуратуры, так как данный вопрос находился в ведении района. Решением от 18.12.2015 года Председателем Совета Заинского муниципального района были утверждены изменения в генеральный план Светлоозерского сельского поседения, в которых, кроме прочего, был приведен перечень земельных участков, включаемых в границы населенного пункта Светлое Озеро, в том числе и земельный участок ФИО1 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> изменением категории земельного участка «земли сельхозназначения» на категорию «земли населенных пунктов». Из-за имеющихся наложений границ земельных участков границы Светлоозерского сельского поселения не были поставлены на кадастровый учет. В 2017 года был заключен соответствующий договор с ООО «Землеустроительное бюро». Были проведены работы по межеванию земельных участков и устранению наложений границ. В настоящее время имеются объективные причины для немедленного устранения данной проблемы в связи с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс РФ. Постановка на кадастровый учет границ населенных пунктов в соответствии с утвержденными генеральными планами до 01.01.2018 года не представляется возможным. В соответствии с Законом №507-ФЗ от 31.12.2017 года карты (планы) должны быть неотъемлемой частью генерального плана с 01.01.2018 года. В связи с тем, что решением о внесении изменений в генеральный план Светлооозерского сельского поселения были утверждены до 01.01.2018 года, необходимо внести изменения в генеральный план. В связи с этим, М.З.З. принял меры по поиску организаций, которые занимаются разработками проектов генеральных планов, велась официальная переписка с АО «РКЦ «Земля» и ООО «Максима». В итоге 17.12.2018 года Исполнительным комитетом Светлоозерского сельского поселения были заключены два договора с ООО «Максима» на разработку проекта генерального плана Светлоозерского сельского поселения с первым и вторым этапами исполнения, срок исполнения по договорам ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение работ оплачено исполнителю заказчиком. 20.12.2018 года были составлены два акта выполненных работ по данным договорам, однако они были составлены лишь для того, чтобы отчитаться за выделенные на реализацию этих договоров денежные средства. В действительности работы по данным договорам пока не исполнены. В связи с необходимостью подготовки проекта генерального плана М.З.З. принято постановление от 10.01.2019 года № о подготовке проекта генерального плана. Кроме этого, 10.09.2018 года заместителем Председателя Совета Заинского муниципального района принято решение № о передаче полномочий органов местного самоуправления Заинского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений по утверждению и (или) внесению изменений в генеральный план поселения, правил землепользования и застройки поселения, подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. Поэтому в настоящее время вопрос о внесении изменений в генеральный план Светлоозерского сельского поселения относится к компетенции органов местного самоуправления Светлоозерского сельского поселения.

С заявлениями о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1 в Исполнительный комитет Светлоозерского сельского поселения не обращалась. Изменить установленный вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 можно будет только после того, как ее земельный участок будет включен в границы с.Светлое Озеро, и соответственно, после того, как категория ее земельного участка будет изменена с категории «земли сельхозназначения» на категорию «земли населенных пунктов». Но это возможно будет осуществить только после того, как будут внесены соответствующие изменения в генеральный план Светлоозерского сельского поселения. Решение вопроса об указании в адресе регистрации ФИО1 наименования улицы и номера дома носит технический характер и никак не связан с решением вопроса о включении земельного участка ФИО1 в границы с.Светлое Озеро.

Представитель заинтересованного лица Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из пунктов 1 и 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, устанавливаемом ЗК РФ и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ).

В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов являются утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно пунктам 3, 9 ст.10 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее ЗК РТ) установление или изменение границ населенных пунктов в Республике Татарстан осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 507-ФЗ), вступившего в законную силу с 11.01.2018 года, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", или заключен государственный либо муниципальный контракт на подготовку такой карты (плана) объекта землеустройства, подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства.

Органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2020 года (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2021 года.

В силу п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, генеральные планы поселений.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть2).

В соответствии с ч.ч.5.1 и 6 ст.23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Статьи 23, 24 и 25 ГрК РФ определяют содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа, порядок их подготовки и утверждения и внесения изменений.

Так, согласно положениям статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела ФИО1 с 26.01.2013 года является собственником земельного участка, площадью 1050 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, Светлоозерское сельское поселение, <адрес>. Данный земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (том №, л.д.74-77, том № л.д.1-14), на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, которому присвоен адрес: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес> (том №, л.д.57-64).

24.05.2018 года ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Светлозерского сельского поселения Заинского муниципального района с заявлением о способствовании оформить документы для изменения категории ее земельного участка с категории «земли сельхозназначения» на земли населенных пунктов» и включения его в границы с.Светлое Озеро (том №, л.д.134).

На данное заявление руководителем Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поседения М.З.З. дан ответ, согласно которому при разработке внесения изменений в генеральный план Светлоозерского сельского поселения в 2015 году из-за имеющихся наложений границ земельных участков, новые границы Светлоозерского сельского поселения не были внесены в кадастр. В 2017 году проведены работы по межеванию участков и исключению данных наложений. Исполкомом ведутся работы по организации торгов на разработку проекта внесения изменений в генеральный план Светлоозерского сельского поселения. Данный ответ на обращение получен ФИО1 21.06.2018 года (том №, л.д.135).

27.07.2018 года ФИО1 с тем же вопросом обратилась с письменным заявлением в администрацию Заинского муниципального района (том №, л.д.177), на которое 05.09.2018 года получила письменный ответ Главы Заинского муниципального района от 24.08.2018 года о том, что при внесении изменений в генеральный план Светлоозерского сельского поселения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ означенный ФИО1 вопрос будет учтен (том №, л.д.12).

После получения этого ответа, ФИО1 20.09.2018 года обращалась с жалобой на бездействие администрации сельского поселения и администрации района к Президенту РТ, к депутату Государственной Думы РФ П.О.И. (том №, л.д.14-15, 136-137, 140-141), а 17.01.2019 года обратилась с настоящим административным иском в Заинский городской суд РТ (том №, л.д.4-5, 17).

Между тем, судом установлено, что для реализации вопроса, связанного с включением земельного участка ФИО1 в границы с.Светлое Озеро и изменением категории ее земельного участка была проведена конкретная, целенаправленная работа.

Решением Председателя Совета Заинского муниципального района РТ от 18.12.2015 года № были утверждены изменения в генеральный план Светлоозерского сельского поселения (том №, л.д.172, 175, 176). Указанными изменениями было предусмотрено включение <адрес>, в том числе и земельного участка ФИО1 с кадастровым номером № в границы с.Светлое Озеро, и изменения категории данного земельного участка с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» (том №, л.д.84-85, 86-104, 105-121, 160-161).

В 2017 года в связи с имеющимися наложениями границ земельных участков Исполнительным комитетом Светлоозерского сельского поселения были проведены работы по межеванию участков и устранению наложений, в связи с чем с ООО «Землеустроительное бюро» был заключен договор подряда на производство кадастровых работ от 06.11.2017 года по формированию земельных участков для расширения н.п.Светлое Озеро (том №, л.д.145-147).

Решением заместителя председателя Совета Заинского муниципального района от 10.09.2018 года с 17.09.2018 года от органов местного самоуправления Заинского муниципального района органам местного самоуправления Светлоозерского сельского поселения переданы полномочия по утверждению генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, о чем подписано соответствующее соглашение (том №, л.д.122-123, 214-217).

В дальнейшем руководителем Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поселения принимались меры по поиску проектной организации для разработки проекта внесения изменений в генеральный план Светлоозерского сельского поседения (том №, л.д.165-168), решались вопросы, связанные с финансированием производства данных работ, а 17.12.2018 года заключены договоры с ООО «Максима» на двухэтапную разработку проекта генерального плана Светлоозерского сельского поселения: 1 этап – подготовка материалов по обоснованию проекта генерального плана, 2 этап – подготовка материалов утверждаемой части проекта генерального плана (том №, л.д.178, 179, 180-182, 183-185), а также решен вопрос по оплате производства работ (том №, л.д.223).

10.01.2019 года руководителем Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поседения принято постановление о подготовке проекта генерального плана Светлоозерского сельского поселения, установлен срок разработки проекта (том №, л.д.130).

Согласно письму ООО «Максима» заключенными договорами № и № от 17.12.2018 года предусмотрен срок выполнения работ по подготовке проекта генерального плана – 20.04.2019 года. По состоянию на 11.02.2019 года выполняются работы по сбору исходных данных, указанных в п.4 технических заданий. Результатом работ является проект генерального плана, который в дальнейшем подлежит согласованию в Кабинете Министров Республики Татарстан, обсуждению на публичных слушаниях и утверждению на сессии Совета Заинского муниципального района. Учитывая сроки указанных процедур, воспользоваться результатом работ (утвержденным генеральным планом) для целей изменения категории земельного участка можно будет спустя 3-5 месяцев после завершения работ по вышеуказанным договорам (том №, л.д.212).

Как видно из доказательств, представленных административными ответчиками, оснований полагать, что последними было допущено бездействие по вопросу, связанному с изменением категории земельного участка ФИО1 не имеется, поскольку, как до первого обращения ФИО1 в Исполнительный комитет Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района (до 23.05.2018 года), так и после этого, проводилась, и в настоящее время проводится целенаправленная работа, подтвержденная конкретными документами, заключенными договорами на производство кадастровых работ по формированию земельных участков, на разработку проекта генерального плана, утвержденными сроками выполнения данных мероприятий, а также реализованным финансированием выполнения этих работ. Кроме этого, суд принимает во внимание необходимость соблюдения последующих процедур, связанных с согласованием изменений, внесенных в генеральный план Светлозерского сельского поселения и реальные сроки этих согласований.

По мнению суда, объективные причины, которыми были обусловлены сроки внесения изменения в генеральный план для изменения категории земельного участка административного истца, хронология и динамика действий административных ответчиков в рамках предоставленных им полномочий, исключают возможность вывода о том, что административными ответчиками было допущено незаконное бездействие. Поэтому административный иск в части признания незаконным бездействия административных ответчиков по несвоевременному оформлению документов для включения земельного участка ФИО1 в границы с.Светлое Озеро удовлетворению не подлежит.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что административным истцом не выполнены требования п.п.1 и 2 п.9 ст.226 КАС РФ.

Административным истцом не доказано, что действиями либо бездействием административных ответчиков нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1, которая в судебном заседании показала, что каких-либо ограничений ее прав – трудовых, пенсионных, прав на медицинское обслуживание в связи с тем, что ее земельный участок не входит в границы с.Светлое Озеро, она не испытывала. Право собственности ФИО1 на земельный участок и жилой дом никем не оспаривалось и не оспаривается, каких-либо отказов от органов местного самоуправления, влекущих невозможность реализации своих прав собственника по мотиву невключения ее земельного участка в границы с.Светлое Озеро, ФИО1 не получала, решения, ограничивающие права ФИО1 в связи с возникшим вопросом, органами местного самоуправления, органами государственной власти, должностными лицами не принимались.

Довод административного искового заявления о том, что в результате бездействия органов местного самоуправления адрес регистрации ФИО1 по месту жительства не содержит наименования улицы и номера дома проверен судом и признается несостоятельным, поскольку решение этого вопроса ни прямо, ни косвенно не связано с необходимостью изменения категории земельного участка и включения его в границы с.Светлое Озеро. В период рассмотрения настоящего административного дела, в паспорт ФИО1 на основании ее заявления, отделом по вопросам миграции ОВД внесены сведения о регистрации по месту жительства, с указанием наименования улицы и номера дома на основании правоустанавливающих документов на жилой дом, что подтверждено самой ФИО1 в судебном заседании и исследованным в судебном заседании подлинником ее паспорта.

Требование административного истца о признании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, Светлоозерское сельское поселение, <адрес>, входящим в территорию с.Светлое Озеро Заинского муниципального района РТ, удовлетворению не подлежит, поскольку для включения указанного земельного участка, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» в границы села Светлое Озеро необходимо внести изменения в генеральный план Светлоозерского сельского поселения, выполнить процедуру соответствующего согласования исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также другие мероприятия, регламентированные Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ. По соблюдению указанной процедуры, предусмотренной законом, какого-либо спора между сторонами не имеется, в рамках реализации вопросов по внесению изменений в генеральный план Светлоозерского сельского поселения, включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения категории земельного участка права административного истца не затронуты, в то время как судебной защите подлежит только нарушенное либо оспоренное право.

С учетом изложенного, это требование заявлено административным истцом преждевременно, указанный вопрос на данной стадии сложившихся правоотношений находится за рамками судебного контроля, поскольку относится к полномочиям органов местного самоуправления и в настоящее время реализуется в рамках их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст.211 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.5, 7-8 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из вышеприведенных положений КАС РФ суд считает, что ФИО1 пропустила предусмотренный ч.1 ст.211 КАС РФ срок для обращения в суд по следующим основаниям.

Как достоверно установлено в судебном заседании, с заявлением в Исполнительный комитет Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района ФИО1 обратилась 23.05.2018 года и 21.06.2018 года получила от руководителя Исполнительного комитета сельского поселения официальный письменный ответ. 27.07.2018 года ФИО1 обратилась с тем же вопросом в администрацию Заинского муниципального района, получив не позднее 05.09.2018 года письменный ответ на свое обращение за подписью Главы администрации Заинского муниципального района. Таким образом, после 05.09.2018 года ФИО1 имела возможность в течение трех месяцев обратиться в суд с административным исковым заявлением, однако, она этим правом не воспользовалась, а воспользовалась своим правом на обращение в иные инстанции, указывая в этих обращениях на бездействие, допущенное административными ответчиками.

По мнению суда, пропуск срока на обращение в суд с административным иском в связи с обращениями административного истца в иные (не судебные) инстанции не является уважительной причиной, а оснований для его восстановления не имеется.

При этом, зная о разъясненной судом возможности заявления ходатайства о восстановлении срока на подачу административного иска, соответствующего ходатайства административный истец и его представитель не заявили, о восстановлении срока не просили, обосновав свою позицию тем, что поскольку срок не пропущен, оснований для заявления такого ходатайства не имеется.

Между тем, суд создал как административному истцу, так и административным ответчикам одинаковые условия по представлению доказательств в обоснование своей позиции и реализации прав участников судебного процесса, обеспечив состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда, что согласуется с требованиями п.7 ст.6 КАС РФ.

Вместе с тем, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Светлоозерского сельского поселения Заинского муниципального района РТ и его руководителя М.З.З., выразившегося в несвоевременном оформлении документов для включения земельного участка ФИО1 в границы с.Светлое Озеро Заинского муниципального района РТ, о признании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, Светлоозерское сельское поселение, <адрес>, входящим в территорию с.Светлое Озеро Заинского муниципального района РТ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2019 года.

Судья С.А. Трошин