Решение № 2-1231/2019 2-1231/2019~М-358/2019 М-358/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-1231/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при секретаре БаршевойА.Р.,

с участием представителя истца по доверенности Г.А.АА., представителя ответчика по доверенности Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об отмене решения, возложении обязанности оформить и выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Г.Е.ВБ. обратилась в суд с указанным иском к Министерству социального развития <адрес>, в котором просила обязать ответчика оформить и выдать ей удостоверение многодетной семьи, полагая отказ в его выдаче незаконным.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом (л.д.42-43) – в соответствии с требованиями главы10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПКРФ). При этом обеспечила явку в суд представителя по доверенности – Г.А.АА.(л.д.52-53), который в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске (л.д.5-11), дал объяснения аналогичного содержания.

Ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – Б. (л.д.34-36), которая просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.54-57).

Руководствуясь частью3 статьи167 ГПКРФ, учитывая мнение присутствующих в судебном заседании лиц, – суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, выслушав объяснения представителей сторон, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части1 статьи56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ).

Президент Российской Федерации Указом от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановил органам исполнительной власти областей определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона (подпункт«а» пункта1).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулирует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», принятый постановлением <адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов <адрес> (далее – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В соответствии с абзацем вторым статьи<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей – меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Согласно абзацу пятому той же статьи многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23лет.

В силу части4 статьи<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные данным Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи на территории <адрес> (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – удостоверение).

Как предусмотрено Порядком (пункт2), удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее – ребенок, дети) в возрасте до 18лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее – образовательная организация) и не достигли 23лет (далее – Заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес> (пункт3 Порядка).

По правилам пункта6 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов.

В частности предусмотрено предоставление документов, подтверждающих место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в <адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ).

Положения о предоставлении документов, подтверждающих место жительства заявителя и детей в <адрес>, корреспондирует к статье<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в силу которой действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки семей и детей в <адрес>, установленных тем же Законом, за счет средств бюджета <адрес> (статья<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Понятие места жительства гражданина дано в статье20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ), согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт1); местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (пункт2).

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в статье2 (абзац восьмой) конкретизирует, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (статья3) закрепляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта6 Порядка, предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, – не требуется, необходимо предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета <адрес>.

В пункте17 Порядка установлено, что удостоверение не выдается в случае, в том числе – отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <адрес>; отсутствия у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <адрес>; представления неполного комплекта документов, указанных в данном Порядке.

Судом установлено, что Г.Е.ВБ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженка <адрес> (л.д.13-15), является матерью К.Д.АА., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженца <адрес> (л.д.22), Г.Т.АА., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженца <адрес> (л.д.21); Г.А.АБ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженки <адрес> (л.д.20).

Истец зарегистрирована по адресу: <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Совместно с Г.Е.ВБ. по указанному адресу зарегистрированы ее супруг Г.А.АВ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженец <адрес> (л.д.16-19) – с ДД.ММ.ГГГГ и их общие дети – Г.Т.АБ. (с ДД.ММ.ГГГГ), Г.А.АА. (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.29).

Сын Г.Е.ВВ. от первого брака – К.Д.АБ. зарегистрирован по адресу: <адрес>, Нагатинская набережная, <адрес> – по месту жительства его отца – К.А., который лишен родительских прав в отношении сына вступившим в законную силу решением Симоновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45).

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась через портал Государственных услуг Российской Федерации (www.gosuslugi.ru) за получением услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи» (обращение №) (л.д.59-69).

Решением Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении государственной услуги – Удостоверение многодетной семьи (л.д.58), о чем последняя уведомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Как следует из данного решения, причиной отказа в предоставлении данной услуги послужило непредоставление заявителем необходимых документов. В частности, при обращении Г.Е.ВВ. не были представлены документ, удостоверяющий личность ее супруга – Г.А.АА., и документ, подтверждающий его место жительства на территории <адрес>. Также заявителем не представлен документ, определяющий место жительства ее сына от первого брака – К.Д.АА. после развода родителей. При этом выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ содержала информацию о том, что ребенок по адресу: <адрес> – не зарегистрирован.

Суд считает необходимым отметить, что на портале Государственных услуг Российской Федерации размещен перечень документов, обязательных для представления при обращении за государственной услугой «Выдача удостоверения многодетной семьи», который включает в себя документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) заявителя; документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства в <адрес>. Также на портале «Госуслуг» указаны основания для отказа в приеме документов и в предоставлении услуги.

Таким образом, данным решением ответчик отказал истцу в предоставлении указанной государственной услуги, который не препятствовал повторному ее обращению с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, при условии одновременной подачи пакета надлежаще оформленных документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для оказания истцу данной государственной услуги по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, а потому – решение Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказев ее предоставлении является обоснованным.

В связи с чем, оснований для отмены оспариваемого истцом решения ответчика в судебном порядке – не имеется.

Вместе с тем, при обращении в суд Г.Е.ВВ. представлены документ, удостоверяющий личность ее супруга – Г.А.АА., в котором имеется отметка о регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.16-18), а также выписка из домовой книги, подтверждающая данное обстоятельство (л.д.29).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель истца по доверенности – ее супруг Г.А.АВ., их семья фактически проживает на территории <адрес> в городе Ногинск по указанному адресу. При этом несовершеннолетний К.Д.АБ. является собственником 1/3доли в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение (л.д.26).

К.Д.АБ. обучается в 4классе«А» Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школе № им.Маршала Ж.» (142406, <адрес>) (л.д.25, 49), а также посещает секции для детей на территории Богородского городского округа <адрес> (л.д.27-28).

Регистрация К.Д.АБ. по адресу: <адрес>, Нагатинская набережная, <адрес> – носит формальный характер. Кроме того, факт лишения К.А. родительских прав в отношении сына вступившим в законную силу решением Симоновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заверенная копия которого суду представлена (л.д.44-48), – также свидетельствует о невозможности проживания несовершеннолетнего совместно с ним по указанному адресу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Г.Е.ВБ. зарегистрирована и проживает на территории <адрес> совместно с супругом и двумя детьми, несовершеннолетний К.Д.АБ. также фактически проживает по тому же адресу – совместно с матерью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у семьи истца права на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории <адрес>.

Соответственно, будучи многодетной матерью и проживая на территории <адрес>, – Г.Е.ВБ. имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

№ – в нарушение положений статьи56 ГПКРФ – суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований истца об обязании ответчика оформить и выдать ей удостоверение многодетной семьи.

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об отмене решения, возложении обязанности оформить и выдать удостоверение многодетной семьи – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> оформить и выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженке <адрес>, удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги Удостоверение многодетной семьи – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В.Грибкова