Решение № 2-825/2017 2-825/2017~М-828/2017 М-828/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-825/2017

дело № 2-825/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 год город Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.

при секретаре Кириловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Орла о признании права на увеличение земельного участка, о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Орла о признании права на увеличение земельного участка и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ она пользуется фактически земельным участком большего размера за счет увеличения земельного участка в сторону проезжей части <адрес> на 10 метров.

Желая приобрести в собственность фактически используемый земельный участок истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку вновь образованный земельный участок сужает <адрес> до недопустимых размеров.

Истец считает, что отказ администрации города Орла является незаконным и необоснованным и просит суд признать за ней право на увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> до 700 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка неразграниченной собственности квартала № в границах схемы расположения земельного участка, разработанной ГУП ОО «МР БТИ».

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 требования изменили, просили суд обязать администрацию города Орла принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка неразграниченной собственности квартала № с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков для увеличения площади земельного участка 57:25:0030958:768, принадлежащего ФИО1 на праве собственности до 700,0 кв.м.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО3, просил суд производство по делу прекратить. Полагал, что истцом фактически заявлены требования об обжаловании действий органа местного самоуправления, связанных с осуществлением своих функциональных обязанностей, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. 8 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пп. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером 57:25:0030958:768 из земель населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, площадью500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6).

Фактически истец использует земельный участок площадью 700 кв.м в результате самовольного увеличения площади земельного участка за счет земельного участка неразграниченной собственности квартала № (л.д. 8).

В соответствием статей 39.28, 39.29 истец обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении площади земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Орла ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа, указано, что фактически используемый истцом земельный участок сужает <адрес> до недопустимых размеров, что противоречит требованиям СП 42.13330.2011 (л.д. 11), кроме того, испрашиваемый земельный участок размещается на землях общего пользования, не подлежащих приватизации в порядке ст. 27 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка фактически приведет к нарушению права муниципального образования и что испрашиваемый земельный участок не может выбыть из владения его собственника помимо его воли.

При таких обстоятельствах, довод истца о том, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, судом не принимается как несостоятельный.

Доводы истца о том, что иные участки, расположенные на одной улице с испрашиваемым земельным участком, предоставлены ранее ответчиком гражданам, также не могут служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку предоставление иных земельных участков осуществлялось при других фактических обстоятельствах, которые аналогичными данному делу не являются.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается, в связи с чем, в удовлетворении иска ФИО1 необходимо отказать.

Довод представителя администрации города Орла о прекращении производства по делу в связи с необходимостью рассмотрения возникшего спора в ином судебном порядке, судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании норм закона.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из существа заявленного требования следует, что фактически истцом заявлены требования о праве на земельный участок, которые носят гражданско-правовой характер, защищаемый в исковом производстве, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к Администрации города Орла о признании права на увеличение земельного участка, о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 18 ноября 2017 года.

Судья О.В. Авраменко.