Решение № 2А-622/2019 2А-622/2019~М-665/2019 А-622/2019 М-665/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-622/2019

Дело №а- 622/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года КБР, <адрес>

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шкахова Р.А.

при секретаре М.И.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> – К.А.Г. действующего на основании доверенности,

рассмотрев по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в защиту неопределенного круга лиц граждан РФ к местной администрации г.о.Прохладный, КБР о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в порядке ст. 39 КАС РФ,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> КБР обратился в Прохладненский районный суд КБР с вышеука- занным административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие местной адми- нистрации г.о. Прохладный КБР по неприведению следующих участков автомобильных дорог местного значения городского округа Прохладный КБР: <адрес> в районе домов №, <адрес> (от <адрес> до <адрес> в районе <адрес>А в соответствие с требованием п.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по не установле- нию дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на следующих участках автомобильных дорог городского округа Прохладный: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> (РБС), перекресток <адрес>, перекресток <адрес> г.о.Прохладный в соответствие с требованием ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по не приведению искусственных неровностей расположенных на участках дорог <адрес> - 2шт., <адрес> - 2шт., <адрес> (магазин <адрес>) - 1шт., <адрес> ж/д вокзала - 2шт., по <адрес> в районе <адрес> (РБС) – 3 шт., <адрес> в районе №шт., <адрес> - 2шт., <адрес> - 2шт., в соответствие с требованием п.4 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности»; обязать местную администрацию городского округа Прохладный КБР привести в соответствие с п.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безо- пасности дорожного движения», покрытие проезжей части на следующих участках автомобильных дорог местного значения городского округа Прохладный КБР: <адрес> просадки проезжей части в районе домов №№, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) выбоины покрытия проезжей части, <адрес> в районе <адрес>А, провести работы по установлению дублирующих дорож- ных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на следующих участках автомобильных дорог городского округа Прохладный: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> (РБС), перекресток <адрес>, перекресток <адрес>-пер.Лесной, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Привести искусственные неровности расположенные на участках дорог <адрес> - 2шт., <адрес>-пер.Агрономический - 2шт., <адрес> (магазин <адрес>) - 1шт., <адрес> ж/д вокзала - 2шт., по <адрес> в районе <адрес> (РБС) – 3 шт., <адрес> в районе № - 2шт., <адрес> - 2шт., <адрес> - 2шт., в соответствие с п.4 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности»; установить срок местной администрации г.о. Прохладный КБР для выполне- ния названных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указано, что «прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД МО МВД России «Прохладненский» проведена проверка соблюдения в границах городского округа Прохладный требований законодательства об автомобильных дорогах и дорож ной деятельности, по результатом которой выявлены приведенные нарушения, затрагивающие права и законные интересы пользователей автодорог и представляющие угрозу их жизни, здоровью и имуществу, в частности около школьных и дошкольных образовательных учреждений. Согласно положениям Федераль- ных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения и относится к расходным обязательствам городского округа.

В нарушение вышеуказанных норм законов местной администрацией г.о. Прохладный надлежащим образом не исполняются указанные выше требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате чего повышается риск дорожно-транспортных происшествий на территории г.о. Прохладный КБР».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> К.А.Г. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - местной администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Не согласившись с административными исковыми требования прокурора <адрес> администра- тивным ответчиком было направлено в суд возражение на административное исковое заявление, согласно которого «Местная администрация городского округа Прохладный КБР считает требования, изложенные в административном исковом заявлении, не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно сметных расчётов проведённых МУ «УЖКХ» городского округа Прохладный КБР» для проведения работ, указанных в административном исковом заявлении, местной администрации городского округа Прохладный КБР необходимо затратить <данные изъяты>

Формирование проекта местного бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов проходло в условиях достаточно низкого уровня обеспеченности собственными доходами. Ожидаемая оценка исполнения местного бюджета в текущем финансовом году предполагает неисполнение плановых назначений на <данные изъяты>., в том числе:

1. Предполагаемые потери по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности составят <данные изъяты> По итогам исполнения 11 месяцев 2018 года местный бюджет недополучил <данные изъяты>. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В ходе проведенного совместно с Межрайонной ИФНС России № по КБР выявлено, что по причине роста фиксированных платежей страховых взносов на ОПС и ОМС потери составили <данные изъяты>.; перехода на УСН (кол-во 11) - <данные изъяты>.; закрытия ИП (кол-во 23) - <данные изъяты>.; снижения физических показателей (кол-во 15) - <данные изъяты>

2. Анализируя итоги исполнения местного бюджета городского округа Прохладный КБР за 11 месяцев 2018 года по земельному налогу, наблюдается снижение объема поступлений к аналогичному периоду прошлого года на <данные изъяты>., темп роста составил 75,9%. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 5 статьи 391 Налогового кодекса РФ введены следующие категории налогоплательщиков, для которых предусматривается уменьшение налоговой базы на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков:

- инвалиды с детства, дети-инвалиды;

- пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законода- тельством, а также лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание.

Вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ изменения налогового законодательства, привели к увеличению количества льготников с 543 человек до 5 353 человек и, как следствие, к уменьшению объема поступлений по земельному налогу на <данные изъяты>. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеют- ся задолжники по уплате налоговых платежей в местный бюджет - <данные изъяты> По данным Межрайонной ИФНС России № по КБР в 2018 году в местный бюджет городского округа Прохладный КБР недопоступит <данные изъяты>

Учитывая ожидаемые потери по доходам в 2019 году, плановые назначения в проекте местного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов будут существенно уменьшены относительно плана текущего финансового года на <данные изъяты>., что, в свою очередь, приведет к неполноценному финансированию социально-значимых вопросов местного бюджета городского округа Прохладный КБР.

Кроме того, на 2019 предусмотрена продажа акций ОАО «Прохладненский завод железобетонных изделий», вырученные от продажи средства планируется направлять на исполнение ранее вынесенных решений судов.

Местная администрация городского округа Прохладный КБР и МУ «УЖКХ городского округа Прохладный КБР», созданное для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ, являются бюджет- ными учреждениями. Закупки товаров, работ и услуг указанными учреждениями осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанный Федеральный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспе -чения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулиро- вания такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Помимо прочего, финансирование работ производится из средств местного бюджета городского округа Прохладный КБР, бюджет на очередной финансовый год утверждается в декабре года ему пред - шествующего.

Указанные работы по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями действую- щего законодательства, требуют проведения мероприятий по внесению изменений в бюджет городского округа Прохладный КБР, конкурсного отбора по определению организации, которая будет производить ремонт автомобильных дорог, демонтировать дорожные неровности на территории городского округа Прохладный КБР.

Таким образом, указанная процедура требует длительного времени - внесения изменений в бюджет городского округа Прохладный, производства конкурсного отбора, заключения по результатам конкурса контракта, исполнения работ по контракту с учетом времени года для производства работ.

Иных способов размещения заказа действующее законодательство не устанавливает».

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель третьих лиц - МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный КБР» и ОГИБДД МО МВД России «Прохладненский» в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения на административное исковое заявление, выслушав помощника прокурора <адрес> КБР, исследовав материалы дела, Прохладненс- кий районный суд Кабардино-Балкарской Республики приходит к следующему.

В соответствии с п. 13 Основных положений ПДД РФ «должностные и иные лица ответственные за содержание дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать без- опасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверя- ется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорож-

ной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муници - пальными правовыми актами.

Положения ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в том числе ориен- тированы на решение проблемы по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно с ч.2 ст. 12. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги».

Согласно ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги».

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечива- ется уполномоченными органами местного самоуправления».

Согласно ч.2 ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и обязательны к исполнению всеми участниками правоотношений.

Как установлено в судебном заседании, местной администрацией г.о. Прохладный не были исполне- ны предусмотренные Законом обязательства по обеспечению безопасности на объектах улично-дорожной сети местного значения.

Так, из материалов дела усматривается, что прокуратурой Прохладного совместно с ОГИБДД МО МВД России «Прохладненский» была проведена проверка соблюдения в границах городского округа Прох- ладный требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатом которой выявлены многочисленные нарушения, затрагивающие права и законные интересы пользователей автодорог местного значения г.о. Прохладный.

Выявленные нарушения изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и объяснении главного специалиста МУ «УЖКХ» городского округа <адрес>» К.П.А. от ДД.ММ.ГГГГ, который признал факт наличия этих нарушений и пояснил, что они имеют место быть в связи с недостаточностью финансирования МУ «УЖКХ» городского округа <адрес>» местной администрацией г.о.<адрес> в связи с отсутствием средств в бюджете г.о.Прохладный КБР.

Между тем, каких-либо условий, при которых ответчик может быть освобожден от исполнения обязанности по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения в границах

городского округа законодательством не предусмотрено.

Как следует из пояснений помощника прокурора, имеющиеся недостатки улично-дорожной сети нарушают права неопределенного круга лиц, как водителей, так и пешеходов, создают угрозу возникновения чрезвычайных происшествий, дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда здоровью людей в непосредственной близости от школьных и дошкольных образовательных учреждений городского округа Прохладный.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений Закона и принимая во внимание общественную значимость вопроса дорожной безопасности, а также то, что ответчик не оспорил наличие нарушений, суд приходит к выводу о необходимости признать его бездействие незаконным и возложить на него обязанность по приведению улично-дорожной сети городского округа в указанных в исковом заявлении местах в надлежащее состояние.

Доводы административного ответчика о том, что на проведение таких работ в бюджете городского округа Прохладный на 2019 года не предусмотрены финансовые средства судом отклоняются, поскольку отсутствие достаточных денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него Законом обязанностей.

Ответчиком не представлено доказательств принятия мер к корректировке бюджета и выделении денежных средств на указанные цели, а равно как и доказательств наличия каких-либо препятствий либо невозможности внесения соответствующих изменений в решение о бюджете.

Довод стороны ответчика о том, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является недостаточным для устранения имеющихся нарушений, также несостоятелен и какими-либо доказательствами не подкреплен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требованияпрокурора <адрес> КБР в защиту неопределенного круга лиц граждан РФ к местной администрации г.о.Прохладный, КБР о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в порядке ст. 39 КАС РФ, удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации г.о. Прохладный КБР по неприведению следующих участков автомобильных дорог местного значения городского округа Прохладный КБР: <адрес> в районе домов №№, <адрес> (от <адрес> до <адрес> в районе <адрес>А в соответствие с требованием п.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по не установлению дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пеше - ходный переход» над проезжей частью на следующих участках автомобильных дорог городского округа Прохладный: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> (<адрес>), перекресток <адрес>, перекресток <адрес> г.о.Прохладный в соответст- вие с требованием ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по не приведению искусственных неровностей расположенных на участках дорог <адрес> - 2шт., <адрес> - 2шт., <адрес> (магазин <адрес>) - 1шт., <адрес> - 2шт., по <адрес> в районе <адрес> (РБС) – 3 шт., <адрес> в районе № - 2шт., <адрес> - 2шт., <адрес> - 2шт., в соответствие с требованием п.4 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусст- венные неровности».

Обязать местную администрацию городского округа Прохладный КБР привести в соответствие с п.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части на следующих участках автомобильных дорог местного значения городского округа Прохладный КБР: <адрес> просадки проезжей части в районе домов №№, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) выбоины покрытия проезжей части, <адрес> в районе <адрес>А, провести работы по установлению дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на следующих участках автомобильных дорог городского округа Прохладный: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> (РБС), перекресток <адрес>, перекресток <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Привести искусствен –

ные неровности расположенные на участках дорог <адрес> - 2шт., <адрес> - 2шт., <адрес> (магазин <адрес>) - 1шт., <адрес> ж/д вокзала - 2шт., по <адрес> в районе <адрес> (<адрес>) – 3 шт., <адрес> в районе №шт., <адрес> - 2шт., <адрес> - 2шт., в соответствие с п.4 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности»; установить срок местной администрации г.о. Прохладный КБР для выполнения названных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по админинист- ративным делам Верховного Суда КБР через Прохладненский районный суд КБР течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Р.А.Шкахов