Решение № 2-54/2020 2-54/2020~М-54/2020 М-54/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-54/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 г. <адрес>

<адрес>

Аяно-Майский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Теремок» <адрес>-Майского муниципального района <адрес>, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Теремок» <адрес>-Майского муниципального района <адрес> (далее МКДОУ детский сад № «Теремок» <адрес>), отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей. В обоснование заявленного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения порядка организации и предоставления медицинской помощи несовершеннолетним в дошкольных и школьных образовательных учреждениях. В ходе данной проверки в МКДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> выявлены нарушения Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которые были зафиксированы актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, указывая на то, что нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, прокурор района просит суд обязать МКДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить наличие в медицинском кабинете: кистевого динамометра в количестве 1 штука; плантографа; оториноскопа с набором воронок (для ушей и носа); комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот»; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузыря для льда в количестве 1 штука; носилок в количестве 1 штука; полного комплекта травматологической укладки, в том числе шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зондов желудочных разных размеров; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; ширмы медицинской в количестве 1 штуки; шкафа медицинского для хранения медицинской документации; стола медицинского; медицинских пинцетов; корцанги в количестве 4 штук; 1 комплекта персонального компьютера; принтера в количестве 1 штука; сейфа для хранения медикаментов в количестве 1 штука; комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> и администрацию Аяно-Майского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению медицинского помещения в МКДОУ детский сад № «Теремок» <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования прокурора поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил суд заявленный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель МКДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом. Заведующий отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения заявленного иска не возражал.

В судебном заседании представитель администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом. Глава муниципального района ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Третье лицо - ГКБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, однако представитель в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу частей 6 и 7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в числе прочего: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В силу ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние в сфере охраны здоровья, в числе прочего имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок).

Настоящий порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п.1 Порядка). Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (п.2 Порядка). Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.4 Порядка). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку) (п.11 Порядка).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Положением об отделе образования администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, утвержденным постановлением администрации Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района (далее Отдел образования) является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района. Отдел образования является муниципальным органом управления по решению вопросов местного значения в сфере образования. Отдел образования обладает правами юридического лица. В целях обеспечения возложенных полномочий по организации процесса обеспечения содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий Отдел образования организует работу по созданию безопасных условий нахождения воспитанников, учащихся и персонала в подведомственных муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с Уставом МКДОУ детский сад № «Теремок» <адрес>, утвержденным приказом отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение по своей организационно-правовой форме является казенным дошкольным образовательным учреждением, по типу образовательной организации – дошкольное образовательное учреждение. МКДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Функции и полномочия учредителя от имени Аяно-Майского муниципального района осуществляет отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района (далее Учредитель). К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относятся: финансирование Учреждения; создание условий для осуществления присмотра и ухода за воспитанниками. Основными задачами образовательного процесса в Учреждении, в числе прочих, является охрана жизни воспитанников. Ведущими целями осуществления образовательного процесса являются обеспечение безопасности жизнедеятельности ребенка.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления проверки соблюдения законодательства об организации и предоставлении медицинской помощи несовершеннолетним в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование помещений МКДОУ детского сада № «Теремок» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данного обследования установлено, что в нарушение требований приложения № к Порядку в медицинском кабинете МКДОУ детского сада № «Теремок» <адрес> нет: кистевого динамометра; плантографа; оториноскопа с набором воронок (для ушей и носа); комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот»; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузыря для льда; носилок; полного комплекта травматологической укладки, в том числе шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зондов желудочных разных размеров; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; ширмы медицинской; шкафа медицинского для хранения медицинской документации; стола медицинского; медицинских пинцетов; корцанги; комплекта персонального компьютера; принтера; сейфа для хранения медикаментов; комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Указанные обстоятельства подтверждаются решением от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Согласно п.1.13, п.2.2 Устава МКДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> несет установленную законодательством РФ ответственность за жизнь и здоровье детей и работников Учреждения во время образовательного процесса. Целями деятельности Учреждения являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

Согласно п.7.6 Устава МКДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления.

Таким образом, именно МКДОУ детский сад № «Теремок» является юридическим лицом, обязанным в силу требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, Порядка, обеспечивать выполнение требований по охране здоровья обучающихся при осуществлении деятельности, по их обучению и воспитанию в общеобразовательной организации.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит их допустимыми и достаточными для вывода о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по основаниям изложенным выше.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суда, суд с учетом предмета заявленного иска считает, достаточным для исполнения требований прокурора срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Теремок» <адрес>-Майского муниципального района <адрес>, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Теремок» <адрес>-Майского муниципального района <адрес> в расположенном по адресу <адрес> детском саду, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить наличие в медицинском кабинете: кистевого динамометра в количестве 1 штука; плантографа; оториноскопа с набором воронок (для ушей и носа); комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот»; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузыря для льда в количестве 1 штука; носилок в количестве 1 штука; полного комплекта травматологической укладки, в том числе шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зондов желудочных разных размеров; термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; ширмы медицинской в количестве 1 штука; шкафа медицинского для хранения медицинской документации; стола медицинского; медицинских пинцетов; корцанги в количестве 4 штук; 1 комплекта персонального компьютера; принтера в количестве 1 штука; сейфа для хранения медикаментов в количестве 1 штука; комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> и администрацию Аяно-Майского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского помещения в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Теремок» <адрес>-Майского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Аяно-Майский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.<адрес>