Решение № 2-1277/2018 2-51/2019 2-51/2019(2-1277/2018;)~М-1208/2018 М-1208/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1277/2018

Дело № 2-51/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

16января 2019 года

гражданское дело по искуФИО1 ФИО21, ФИО1 ФИО22 администрации города Прокопьевскао заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцыобратилисьв суд с иском к ответчику администрации <адрес> о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО«Шахта им. Ворошилова».

Свои требования мотивировали тем, что зарегистрированы и проживают в <адрес> в <адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО4 Н.Д. – 1/2 доли на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемому пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ; 1/4 доли принадлежит ФИО4 Н.Д. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ; 1/4 доли принадлежит ФИО4 А.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом по <адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова», по заключению СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ дом признан ветхим, подлежащим сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО «Шахта им. Ворошилова». На день составления заключения они в доме были прописаны, были включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО «Шахта им. Ворошилова». Администрация <адрес> отказывает им в заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО «Шахта им. Ворошилова». Просят обязать администрацию <адрес> заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержалапо изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО3 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истцовФИО1 Н.Д., ФИО3 – адвокат Рудяков А.В., действующий на основании удостоверения № и ордера №, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Дом находится в долевой собственности истцов. В соответствии с экспертным заключением ВНИМИ, дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ. В настоящее время проживать в указанном доме невозможно, проживание в нем является небезопасным для жизни и здоровья. Администрацией <адрес> было отказано в заключении договора, ввиду отсутствия финансирования. Считает действия администрации не законными и не обоснованными.

Представитель ответчика - администрации <адрес> С.В.,действующая на основании доверенности, исковые требования не признала,просила в иске отказать за необоснованностью. Пояснила, что на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ жилой дом по адресу <адрес> программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, и переселения жителей с подработанных территорий. На основании данного заключения в администрации <адрес> утвержден список жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода шахты ООО «Шахта им. Ворошилова». В списке на переселение по данному адресу значится 5 человек - ФИО1 ФИО23, ФИО24, ФИО9, ФИО25, ФИО6. В правилах предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах, утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.При поступлении средств из федерального бюджета, на переселение с подработанной территории, будет предоставлена социальная выплата для содействия в переселении из ветхого подработанного жилья.Таким образом, права истцов на предоставление социальной выплаты и заключение с ним договора о предоставлении социальной выплаты не нарушены.Также, считает, что истец ФИО1 ФИО26 не проживает в спорном доме, так как его бывшая супруга и сын проживают в <адрес>. А также, из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что со слов свидетелей ФИО27 и ФИО4 никогда не жила в доме истца, но при этом являлась супругой истца и матерью его сына. Истец А.В.ФИО4 со своей бывшей супругой и сыном не проживал в доме по <адрес> и не проживает, так как бывшая жена проживает в <адрес>, а сам он работает в <адрес>.На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду их необоснованности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседанияизвещен надлежащим образом, не направил письменный отзыв на иск.

Третье лицо ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4 М.А., в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд письменные пояснения, из которых усматривается, что она с сыном проживает в <адрес>. Проживает с мужем и двумя детьми. Квартира принадлежит матери мужа. Своего сына ФИО6 она выписала в <адрес> в сентябре 2018 года и прописала в <адрес>. В данный момент они с мужем ФИО14 оформили ипотеку на 2-х комнатную квартиру с частичным погашением кредита средствами материнского капитала и разделением долей на неё, мужа и двух детей. Также, имеется решение Домодедовского суда по порядку общения и проживания сына ФИО6, по которому сын проживает с ней.

Выслушав стороны, их представителей,исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетике РФ.

Размермежбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренныхпунктом 5настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6Правил в ред. ДД.ММ.ГГГГ). Как указано в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

При этом основания, по которым те или иные граждане должны быть включены или, напротив, исключены из списков на переселение, Правительством РФв вышеназванных Правилах не установлены. Вместе с тем ст. 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сособственникамижилого <адрес> в <адрес> являются ФИО4 Н.Д. – 1/2 доли на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемому пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ; 1/4 доли принадлежит ФИО4 Н.Д. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22, 25); 1/4 доли принадлежит ФИО4 А.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19-20, 26).

Как следует из информации, представленной ответчиком (л.д. 37), и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала ОАО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО «ВНИМИ») «О степени влияния горных подземных работ на техническое состояние 2 110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» (л.д. 38-39), жилой дом по <адрес> в <адрес> отнесен к категории подработанные ветхие, дом включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий, подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> значатся ФИО4 В.А, ФИО4 Н.Д., ФИО4 А.В., В.К., ФИО4 М.А. (л.д. 38).

Таким образом, жилой дом по <адрес> в <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку находится на горном отводе указанной шахты, подвергался влиянию горных работ и в настоящее время является ветхим.

Как указано в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 266-0-0 и следует из вышеприведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно представленных в материалы дела сведений из ЕГРН (л.д. 13-14, 17-18, 19-20, 21-22, 71-72), БТИ <адрес> (л.д. 15, 16, 23, 24), истцы иных жилых помещений в собственности не имеют.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации <адрес>.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда должно возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не принималось решения о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова», последнее находится в стадии консервации, но, тем не менее, администрация <адрес> утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ. При этом является недопустимым умаление по формальным признакам конституционного права на жилище.

Истцы на момент выдачи заключения ВНИМИпроживали в спорном доме, проживают по настоящее время, иного жилого помещения в собственности истцы не имеют, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрели, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Третье лицо ФИО5 ФИО28, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не нуждаются в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 М.А. – с ДД.ММ.ГГГГ обеспечены жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, мкр Южный, по <адрес> (л.д. 79, 78).

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов ФИО1 ФИО29, ФИО1 ФИО30 о заключении с ними договоров о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО1 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкойг. <адрес>, ФИО1 ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принятоДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.В. Мокин