Решение № 2А-448/2021 2А-448/2021~М-381/2021 М-381/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-448/2021

Адм.дело №2а-448/2021

24RS0059-01-2021-000760-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Шушенское 05 июля 2021 года.

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края к Главному государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1, Енисейскому Управлению Ростехнадзора о признании предписания незаконным, отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1, в котором просит признать незаконным и отменить предписание от 12.02.2021 года №16/013-ГТС об устранении выявленных нарушений.

Требования мотивированы тем, что в отношении административного истца 12.02.2021 года государственным инспектором Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлено невыполнение мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием №16/003-ГТС/2 от 23.01.2020 года. По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание №16/013-ГТС, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 10.01.2022 года устранить выявленные нарушения. Данное предписание административный истец считает незаконным, поскольку в материалах проверки отсутствуют доказательства, что повреждение ГТС, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с.Субботино, может привести к возникновению ЧС и о том, что администрация Субботинского сельсовета отнесена к субъектам, деятельность которых подлежит проверке в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Фактически администрация Субботинского сельсовета каких-либо ГТС на своем балансе не имеет, деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС, не осуществляет. Непредоставление декларации до истечения установленного законом срока не образует состава правонарушения, предусмотренного ст.9.2. КоАП РФ, а потому отсутствие декларации на момент проверки 12.02.2021 года не являлось нарушением. Сведения об эксплуатируемом ГТС вносятся в Регистр гидротехнических сооружений после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС. Поскольку в отношении ГТС декларация пока не утверждена и срок на ее предоставление не истек, то и обязанность по предоставлению сведений у администрации Субботинского сельсовета отсутствует. Кроме того, при обследовании ГТС установлено, что ее возможные повреждения не приведут к возникновению ЧС. Декларирование безопасности таких ГТС не проводится, сведения в регистр о них не вносятся и разрешение на эксплуатацию не требуется. Статья 1 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии, при этом материалы проверки не содержат сведений о том, что ГТС относится к опасным объектам, а также сведений о том, что повреждения ГТС могут привести к возникновению какой-либо чрезвычайной ситуации. Поскольку оспариваемым предписанием на административного истца без установленных на то законных оснований возложена обязанность по осуществлению ряда действий, в том числе обременяющих местный бюджет, то указанное предписание административный истец считает незаконным и подлежащим отмене.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Енисейское Управление Ростехнадзора.

Представитель административного истца администрации Субботинского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик главный государственный инспектор Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1, представитель административного ответчика Енисейского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2, действующая по доверенности, просила о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме, указала, что согласно свидетельству о регистрации права от 11.10.2013 года 24ЕЛ 009677 за МО Субботинский сельсовет зарегистрировано право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное в с.Субботино Шушенского района Красноярского края. Дамба, находящаяся в собственности Субботинского сельсовета, предназначена для предотвращения негативного воздействия вод и является ГТС, защищает с.Субботино от наводнения, которое само по себе является чрезвычайной ситуацией, указанная дамба подлежит внесению в регистр ГТС. Согласно положениям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Уставу муниципального образования именно на администрации Субботинского сельсовета лежит обязанность по осуществлению эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния ГТС, в связи с чем доводы административного истца о том, что он не относится к категории субъектов, осуществляющих эксплуатацию ГТС, не обоснованы. Гидротехнические сооружения, повреждения которого могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, подлежат федеральному государственному надзору вплоть до момента их ликвидации. Сведения о гидротехнических сооружениях вносятся в Российский Регистр ГТС, где каждому ГТС присваивается один из четырех классов опасности. Требование о необходимости предоставления декларации безопасности распространяется на ГТС в случае если сведения о ГТС не внесены в регистр и (или) не обновлены в регистре с присвоением ГТС соответствующего класса. Поскольку ГТС с.Субботино не внесено в Регистр, то декларация безопасности, утвержденная в установленном порядке, должна быть в обязательном порядке. Администрация Субботинского сельсовета длительное время с 2013 года осуществляет эксплуатацию ГТС, но до настоящего времени обязанности, установленные федеральным законодательством, не выполнила, административному истцу необходимо было предоставить декларацию безопасности ГТС не дожидаясь истечения 5-летнего срока для ее предоставления. Статьей 9 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 года на собственника ГТС возложена обязанность заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности, не исполнение данной обязанности в случае аварии на ГТС может негативно сказаться как на собственнике ГТС, так и на жителях муниципального образования в целом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статья 8 Закона регламентирует обеспечение безопасности ГТС путем принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии со ст.9 Федерального Закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" собственникам ГТС и (или) эксплуатирующим организациям вменяется в обязанность:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 19 указанного Закона нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является в том числе строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения.

Согласно ст. 19 упомянутого Закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В соответствии с п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020г. N1596, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Муниципальное образование Субботинский сельсовет Шушенского района Красноярского края на основании решения Шушенского районного суда Красноярского края от 18.04.2013 года является собственником гидротехнического сооружения общей площадью 36340 кв.м., с кадастровым номером 24:42:0000000:4036, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с.Субботино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 24ЕЛ 009677 от 11.10.2013 года.

23 января 2020 года в отношении администрации Субботинского сельсовета на основании распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора №17-р/кр от 10.01.2020г. проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований безопасности в области гидротехнических сооружений, а именно:

-ГТС эксплуатируется без согласованных в Енисейском управлении Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС;

-отсутствует действующая, утвержденная в установленном порядке, декларация безопасности ГТС;

-отсутствует действующее разрешение на эксплуатацию ГТС;

-ГТС не внесена в Российский Регистр ГТС;

-отсутствует расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС;

-не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

По результатам проверки вынесено предписание №16/003-ГТС/2 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.01.2021 года.

На основании распоряжения руководителя Енисейского управления Ростехнадзора №РП-361-432-о от 03.02.2021г. в период с 11.02.2021 по 12.03.2021 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Субботинского сельсовета, о чем в адрес администрации Субботинского сельсовета направлено уведомление №361-2631 от 08.02.2021г.

Согласно акту проверки №16/013/0432/2021 от 12.02.2021г. установлено, что выданное ранее предписание №16/003-ГТС/2 от 23.01.2020г., срок которого истек 10.01.2021г., не выполнено.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки вынесено предписание №16/013-ГТС от 12.02.2021г., которым установлен новый срок для устранения выявленных нарушений до 10.01.2022 года.

Администрация Субботинского сельсовета считает предписание №16/013-ГТС от 12.02.2021г. незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд.

Доводы администрации Субботинского сельсовета о том, что администрация Субботинского сельсовета не относится к субъектам, деятельность которых подлежит проверке в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, фактически администрация каких-либо ГТС на своем балансе не имеет, деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС, не осуществляет, суд находит не состоятельными.

Представленными сторонами документами подтверждается принадлежность МО Субботинский сельсовет на праве собственности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с.Субботино.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, помимо прочих, пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Уставу Субботинского сельсовета Шушенского района Администрация Субботинского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчётным Субботинскому сельскому Совету депутатов.

Таким образом, Администрация Субботинского сельсовета несет ответственность за исполнение обязанностей собственника гидротехнического сооружения, поскольку является исполнительно-распорядительным органом МО Субботинский сельсовет, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе полномочиями владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в том числе и гидротехническим сооружением.

Доказательств передачи гидротехнического сооружения для осуществления его эксплуатации иному лицу - административным истцом не представлено, таким образом на администрацию Субботинского сельсовета распространяется действие Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997г. "О безопасности гидротехнических сооружений".

Разрешая административные исковые требования администрации Субботинского сельсовета суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями в соответствующей сфере, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, оно является обязательным для исполнения в установленный срок; нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией Субботниского сельсовета, как владельцем ГТС, приведенные в оспариваемом предписании в п.п.1, 3-6 имели место, не устранены, какие-либо меры, направленные на устранение нарушений администрацией Субботинского сельсовета предприняты не были, в связи с чем оснований для признания предписания №16/013-ГТС от 12.02.2021г. в указанной части незаконным и отмене не имеется.

Доводы административного истца о том, что ГТС не относится к опасным объектам и положения закона, регулирующего отношения связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта в данном случае не применяются, суд также находит не состоятельными.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса. Материалы дела не содержат декларации, представленной административным истцом о том, что ГТС в с. Субботино следует законсервировать или ликвидировать, а значит в настоящее время ГТС в с. Субботино относится к потенциально опасным объектам, пока не доказано обратное.

Вместе с тем, в пункте 2 оспариваемого предписания указано на выявленное нарушение в виде отсутствия действующей, утвержденной в установленном порядке декларации безопасности ГТС.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (вступившего в силу 03.10.2016г.) утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности.

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ранее Администрация Субботинского сельсовета предоставляла декларацию безопасности находящегося у нее в собственности гидротехнического сооружения, а, значит, обязанность предоставить декларацию безопасности ГТС у административного истца возникает в течение 5 лет со дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", т.е. до 03.10.2021г..

С учетом изложенного, предписание главного государственного инспектора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1 от 12.02.2021г. №16/013-ГТС в части пункта 2 о выявленном нарушении в виде отсутствия действующей, утвержденной в установленном порядке декларации безопасности ГТС и устранении нарушения 10.01.2022г., следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1 от 12.02.2021г. №16/013-ГТС в части пункта 2 о выявленном нарушении в виде отсутствия действующей, утвержденной в установленном порядке декларации безопасности ГТС и устранении нарушения 10.01.2022г.

В остальном требования административного истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Шушенский районный суд.

Председательствующий А.Л.Филимонова

Мотивированное решение составлено 09 июля 2021 года