Решение № 2А-577/2021 2А-577/2021~М-286/2021 М-286/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-577/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Коваленко О.П.,

при секретаре Канаевой О.О.,

с участием представителя административного истца Министерства здравоохранения Самарской области – ФИО2,

представителя административного ответчика - судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Самарской области ФИО4Н

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-577/2021 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Самарской области к заместителю начальника отдела заместителю старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4, УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в обоснование заявленных требований, указав, что Самарским районным судом г. Самары вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении на министерство здравоохранения Самарской области обязанности обеспечить ФИО5 лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен) по медицинским (жизненным) показаниям до его отмены. В отношении министерства здравоохранения Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в министерство поступило постановление заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем, министерство с указанным постановлением не согласно, оснований для применения в отношении министерства санкций за неисполнение требований исполнительного документа в форме исполнительского сбора не имеется в связи обстоятельствами, не зависящими от министерства. Информация о предпринимаемых министерством мерах по исполнению судебного решения предоставлена заместителю старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № для приобщения к материалам исполнительного производства, в частности о том, что подведомственным министерству ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» проводится процедура закупки лекарственного препарата «Спинраза» (Нусинерсен). Вместе с тем, спустя сутки после вынесения постановления об исполнительском сборе ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» и ООО «Компания ФАРМСТОР» (Поставщик) заключен контракт на поставку лекарственного препарата «Спинраза» (Нусинерсен). ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № проинформировало министерство о том, что лекарственный препарат «Спинраза» (Нусинерсен) поступил на склад больницы ДД.ММ.ГГГГ, оснований для применения к министерству штрафных санкций в виде исполнительского сбора не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца министерства здравоохранения Самарской области, действующая на основании доверенности, административные требования поддержала, просила освободить от взыскания исполнительского сбора.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4, она же представитель МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области по доверенности, в судебном заседании оставила вопрос об удовлетворении административных требований на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО6 в интересах несовершеннолетней ФИО5 судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 360 КАС РФ следует, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что решением Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, исковые требования ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, удовлетворены. Признано за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен). Признано незаконным бездействие Министерства здравоохранения Самарской области по организации обеспечения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен). Возложена обязанность на Министерство здравоохранения Самарской области обеспечить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен) по медицинским (жизненным) показаниям в объеме и дозировке, рекомендуемых уполномоченной медицинской организацией, до его отмены.

Обращено решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда не вступило в законную силу, в связи с подачей административным ответчиком апелляционной жалобы.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Самарским районным судом г. Самары, о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Самарской области обеспечить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен) по медицинским (жизненным) показаниям в объеме и дозировке, рекомендуемых уполномоченной медицинской организацией, до его отмены, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Самарской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП в связи с неисполнением исполнительного документа ФС № в срок, установленный для добровольного исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель суду пояснила, что решение суда в части принятия мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение ФИО1 лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен) по жизненным показаниям, не исполнено в установленный срок.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора министерством получено ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), в установленный срок не исполнено.

В целях обеспечения исполнения судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» и ООО «Компания ФАРМСТОР» (Поставщик) заключен контракт № на поставку лекарственного препарата «Спинраза» (Нусинерсен), раствор для интратекального введения, 2/4 мг/мл, 5 мл – флаконы, №. Цена контракта составляет 90 440 944 рубля. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Сведения о контракте размещены в реестре контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).

По условиям контракта поставка товара должна быть осуществлена в течение 10 дней с момента подачи заявки заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» письмом (исх. №) информировало министерство о поставке лекарственного препарата на склад больницы – ДД.ММ.ГГГГ, в количестве 16 флаконов по 5 мл., а также доведении указанной информации до лечебного учреждения, где получает медицинскую помощь, ребенок для решения вопроса о госпитализации.

ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), информировала министерство, что дата госпитализации ребенка ФИО5 предварительно согласована с главным внештатным детским неврологом МЗ СО ФИО7 на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» информировала министерство, что ребенок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с диагнозом: СМА 2-го типа, с законным представителем ДД.ММ.ГГГГ на госпитализацию не пришли, приглашены на ДД.ММ.ГГГГ, родители отказались, пожелав придти ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, Министерством Здравоохранения Самарской области предприняты все возможные меры по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ г., и решение в части обеспечения ребенка лекарственным препаратом по жизненным показаниям исполнено до вступления его в законную силу.

При этом, суд учитывает, что финансирование на закупку данного препарата при установлении объёма и распределении бюджетных средств не было предусмотрено.

Таким образом, с целью исполнения решения суда министерством приняты в пределах полномочий все необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством. Соответственно оснований для применения в отношении Министерства санкций за неисполнение требований исполнительного документа в форме исполнительского сбора не имеется.

Учитывая приложенные в обоснование заявления документы, отсутствие причиненного вреда, степени вины правонарушителя, исполнение в кратчайшие сроки требования исполнительного документа в полном объеме, суд полагает необходимым освободить Министерства здравоохранения Самарской области от исполнительского сбора, в связи с чем, требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 183, 363 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства здравоохранения Самарской области к заместителю старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4, УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Самарской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей,

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное дополнительное решение изготовлено 07.04.2021 года

Судья О.П. Коваленко