Решение № 12-1-32/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-1-32/2021

РЕШЕНИЕ

03 июня 2021 г. г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области В.Ю. Орлова,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области протестзаместителя военного прокурора Брянского гарнизона на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 26 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении администрации Сосновского сельского поселения Ливенского района Орловской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 29 апреля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Сосновского сельскогопоселения Ливенского района Орловскойобласти прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель военного прокурора Брянского гарнизона в порядке ст.30.10 КоАП РФ обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 29 апреля 2021 г., дело направить на новое рассмотрение судом.

В судебном заседании помощник Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Лимонова К.О.протест поддержала.

Представитель администрации Сосновского сельского поселения Ливенского района Орловской области в судебном заседании считала протест прокурора необоснованным, просила постановление оставить без изменения.

Изучив доводы протеста, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст.19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Законом N 273-ФЗ.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017г. №46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Как усматривается из материалов дела и проверено судом первой инстанции,в период с 01 апреля 2009 г. по 29 июля 2019 г.ФИО1 состояла на должностях государственной службы в военном комиссариате города Ливны и Ливенского района Орловской области (л.д.20-21).

С 30 июля 2019 г. пол 31 марта 2020 г., а затем с 09 ноября 2020 г. по настоящее время состоит на должности муниципальной службы администрации Сосновского сельского поселения Ливенского района Орловской области (л.д.23-24, 15,26).

В соответствии с ч.1,4 ст.22 Устава муниципального образования Сосновское сельское поселение Ливенского района Орловской области, администрация Сосновского сельского поселения Ливенского района Орловской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения. Финансирование администрации сельского поселения осуществляется за счет средств бюджета поселения.

Таким образом, на администрацию Сосновского сельского поселения Ливенского района Орловской области, являющуюся муниципальным органом, в силу п. 5 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. №46 не распространяется обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица, в связи с чем, Администрация Сосновского сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренногост.19.29 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии в действиях юридического лица – администрации Сосновского сельского поселения Ливенского района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Сосновского сельского поселения Ливенского района Орловской области мировым судьей не допущено.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 26 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении администрации Сосновского сельского поселения Ливенского района Орловской области оставить без изменения, а протест заместителя военного прокурора Брянского гарнизона - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.

Судья