Решение № 2-1165/2021 2-1165/2021~М-456/2021 М-456/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-1165/2021

Дело № 2-1165/2021 (43RS0001-01-2021-000460-96)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года г. Киров

Ленинский районный суд г.Кирова в составе:

судьи Шамриковой В.Н.

при секретаре Шакая Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» о возложении обязанности обустроить автомобильную дорогу,

У С Т А Н О В И Л

Кирово-Чепецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» о возложении обязанности обустроить автомобильную дорогу. В обоснование иска указано, что прокуратурой по коллективным обращениям жителей д. Дресвяново и с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по вопросу отсутствия пешеходных тротуаров и освещения вдоль автодороги «Киров-Вятские Поляны» в границах населенных пунктов в д. Дресвяново и с. Бурмакино. Согласно информации КОГКУ «Кировский дорожный комитет» от 12.11.2020, в соответствии Перечнем автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 29.05.2009 № 13/30 автодорога «Киров-Малмыж-Вятские Поляны» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального значения. В соответствии с распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 04.03.2016 № 04-180 «О передаче автомобильных дорог» указанная дорога закреплена на праве оперативного управления за КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области». В ходе проверки, проведенной ОГИБДД МО МВД «Кирово-Чепецкий» 06.11.2020 по поручению городской прокуратуры установлено, что в нарушение п.4.5.1.1, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты д. Дресвяново и с. Бурмакино, а также за его пределами, на расстоянии не менее 100 метров отсутствует стационарное освещение, а также пешеходные дорожки. Согласно сведениям ОГИБДД МО МВД «Кирово-Чепецкий» в период времени с 01.01.2017 и по настоящее время, на вышеуказанных участках дороги, в которых были выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно: отсутствие стационарного электрического освещения, отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), было зарегистрировано 4 дорожно-транспортных происшествия: в с. Бурмакино- 3 (наезд на пешехода, 2 человека погибло, 1 получил травмы); в д. Дресвяново-1 (столкновение, 2 человека получили травмы). 26.11.2020 городской прокуратурой в адрес руководителя КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено 28.11.2020, но не удовлетворено, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

С учетом уточнений просит возложить на КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обязанность обустроить автомобильную дорогу «Киров-Малмыж - Вятские Поляны» в соответствии с действующим ГОСТ на участке автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты д. Дресвяново и с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района, стационарным освещением и тротуаром.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Шпак М.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, изложенное в исковом заявлении подтвердила, на удовлетворении требований с учетом их уточнений настаивала.

Представитель ответчика КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 29.05.2009 N 13/130, автодорога «Киров-Малмыж-Вятские Поляны» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального значения.

В соответствии с распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 04.03.2016 № 04-180 «О передаче автомобильных дорог» указанная дорога закреплена на праве оперативного управления за КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

Согласно Уставу КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» осуществляет от имени Кировской области полномочия по управлению дорожным хозяйством Кировской области, пунктом 2.1 Устава определено, что учреждение создано с целью организации развития сети автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения осуществления мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог области установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Для выполнения возложенных на учреждение задач, оно согласно п. 2.3.2 Устава размещает заказы на поставку, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с действующим законодательством, осуществляет приемку выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог, сооружений на них, иных объекта дорожного хозяйства, а также обеспечивает ввод объектов в эксплуатацию (п. 2.3.5 Устава).

Автомобильные дороги, в том числе, дорога «Киров-Малмыж-Вятские Поляны» составляют имущество Учреждения, которое находится в государственной собственности Кировской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления для целей, изложенных в Уставе, в том числе содержания этих дорог, обеспечивающего безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5.2 Устава учреждению собственником данного имущества переданы его права по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной ОГИБДД МО МВД «Кирово-Чепецкий» 06.11.2020 по поручению городской прокуратуры установлено, что в нарушение п.4.5.1.1, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты д. Дресвяново и с. Бурмакино, а также за его пределами, на расстоянии не менее 100 метров отсутствует стационарное освещение, а также пешеходные дорожки.

26.11.2020 городской прокуратурой в адрес руководителя КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено 28.11.2020, но не удовлетворено, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

В своем ответе от 21.12.2020 г. № 4575 КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» указывает, что работы по обустройству недостающего стационарного наружного освещения и пешеходных тротуаров, на участках автомобильной дороги «Киров-Малмыж-Вятские Поляны» в границах населенных пунктов д.Дресвяново и с.Бурмакино, планируется включить в перечень «Работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения» на 2023-2024 г. Вышеуказанные мероприятия будут осуществлены после согласования Перечня с Министерством транспорта Кировской области и утверждения Правительством Кировской области. КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» надлежащим образом реализуются предусмотренные Уставом Учреждения полномочия по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, обеспечения соответствия сети автомобильных дорог области установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно сведениям ОГИБДД МО МВД «Кирово-Чепецкий» в период времени с 01.01.2017 и по настоящее время, на вышеуказанных участках дороги, в которых были выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно: отсутствие стационарного электрического освещения, отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), было зарегистрировано 4 дорожно-транспортных происшествия: в с. Бурмакино- 3 (наезд на пешехода, 2 человека погибло, 1 получил травмы); в д. Дресвяново-1 (столкновение, 2 человека получили травмы).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, определено, что стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах обеспечивается на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 4 (п.15) Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со ст. Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 года № 4 «О национальных стандартах РФ» со дня вступления в силу Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Киров-Малмыж-Вятские Поляны», проходящая через населенные пункты д. Дресвяново и с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района, является дорогой общего пользования Кировской области регионального значения или межмуниципального значения, находится в оперативном управлении у КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», соответственно организация искусственного освещения и обустройство тротуарами на данном участке дороги должно быть возложено на ответчика.

Необходимо обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обустроить автомобильную дорогу «Киров-Вятские Поляны» в соответствии с действующим ГОСТ на участке автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты д. Дресвяново и с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района, стационарным освещением и тротуаром.

Согласно ч.1,ч.2 ст. 206 ГПК РФ:

1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Учитывая, что ответчик является казённым учреждением и указанные работы проводятся за счет бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе, суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до 31.12.2022 года.

Руководствуюсь ст. ст. 198-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» - удовлетворить.

Обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обустроить автомобильную дорогу «Киров-Малмыж - Вятские Поляны» в соответствии с действующим ГОСТ на участке автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты д. Дресвяново и с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района, стационарным освещением и тротуаром в срок до 31.12.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шамрикова В.Н.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2021.

Судья Шамрикова В.Н.